對(duì)于這一改革的初衷和目的，以及國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體的影響，Gartner高級(jí)研究總監(jiān)方琦（Mike Fang）進(jìn)行了深度解讀。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局：一個(gè)運(yùn)籌帷幄的決定

按照方案內(nèi)容，國(guó)家數(shù)據(jù)局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

在方琦看來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建是經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間法律法規(guī)的醞釀、出臺(tái)，以及一些前置探索后深思熟慮的結(jié)果。

談到數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，方琦表示，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，可以成為新的業(yè)務(wù)和新的產(chǎn)業(yè)輸出。目前，中國(guó)正在圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)要素大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)：

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，通過(guò)把數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)的基本能力形成一些技術(shù)，如人工智能、數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，側(cè)重在業(yè)務(wù)中分門別類地運(yùn)用數(shù)據(jù)，幫助各行各業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)方向；在數(shù)據(jù)治理方面，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)如人工智能技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中的倫理話題、消費(fèi)者權(quán)利、隱私保護(hù)頒布相關(guān)的法律法規(guī)，掌控風(fēng)險(xiǎn)；在政策方面，2020年國(guó)務(wù)院提出把數(shù)據(jù)作為基本生產(chǎn)要素，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在所有領(lǐng)域中的巨大作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)發(fā)現(xiàn)。

“我們看到，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的四個(gè)方面，‘?dāng)?shù)據(jù)’其實(shí)都起到了非常重要的紐帶作用，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連接器”，方琦說(shuō)。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了非常緊密的銜接，反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心的調(diào)整，預(yù)示著未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，數(shù)據(jù)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展非常重要的一個(gè)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也勢(shì)必帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

數(shù)據(jù)只有流通才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。越來(lái)越多認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)價(jià)值的企業(yè)經(jīng)歷了從“購(gòu)買數(shù)據(jù)、打造數(shù)據(jù)到協(xié)同數(shù)據(jù)”這樣的環(huán)節(jié)，所涉及的業(yè)務(wù)越來(lái)越多、應(yīng)用程度也越來(lái)越深。

在某種程度上，企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中存在或發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，與首席數(shù)據(jù)官（CDO）這一職位或人選的缺失有很大的關(guān)系。一些企業(yè)即使設(shè)立了這一職位，大量的數(shù)據(jù)分析或者風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的工作仍局限在CIO職責(zé)范疇。

基于上述事實(shí)，CIO如何更好地通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)提升個(gè)人的影響力？

“3B”：CIO在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的三大任務(wù)

在Gartner看來(lái)，這個(gè)影響力有兩種不同的途徑實(shí)現(xiàn)：一是內(nèi)部的數(shù)據(jù)變現(xiàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析，提供一些量化的業(yè)務(wù)結(jié)果，同業(yè)務(wù)部門共同商討優(yōu)化流程、提升工作效率；其二是外部數(shù)據(jù)變現(xiàn)，如把數(shù)據(jù)類比于一種“存貨”進(jìn)行相應(yīng)處理后以“產(chǎn)品化”的方式向外界輸出，產(chǎn)生額外的數(shù)據(jù)價(jià)值或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品。某些金融機(jī)構(gòu)在支付服務(wù)方面通過(guò)向客戶打造專門的產(chǎn)品和解決方案，變現(xiàn)了自身數(shù)據(jù)的能力。

而在數(shù)據(jù)資源適用范圍、適用準(zhǔn)則、披露要求等方面，財(cái)政部2022年12月9日發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》作出了明確規(guī)定，豐富了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度供給，為未來(lái)可定價(jià)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)代奠定了基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了指導(dǎo)與制度性保障。

基于這樣的思路，Gartner將CIO在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化四個(gè)方面值得考慮的三項(xiàng)重要任務(wù)總結(jié)為“Build”、“Bridge”、 “Break”（3B），其中：

——“Build”，指的是打造更多內(nèi)外部的數(shù)字化產(chǎn)品，增加企業(yè)創(chuàng)造資產(chǎn)或者提升額外數(shù)字化收入；

——“Bridge Silos”，是指打通產(chǎn)供銷以及設(shè)計(jì)和售后整個(gè)環(huán)節(jié)中存在大量的業(yè)務(wù)孤島與業(yè)務(wù)治理閉環(huán)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析把業(yè)務(wù)全鏈路“串”起來(lái)，如將售后直接反饋到業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)端，及時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，使用戶得到更好的體驗(yàn)。

—— “Break”，是指打破現(xiàn)存壁壘，改變傳統(tǒng)看待數(shù)據(jù)時(shí)更多是以企業(yè)為主體考慮的做法，為面向數(shù)據(jù)交換和交易等更加廣泛的領(lǐng)域和生態(tài)。

這三個(gè)方向的難度依次加深。通過(guò)CIO的不懈努力，在企業(yè)內(nèi)部，只要培養(yǎng)某個(gè)業(yè)務(wù)部門具備這樣的數(shù)據(jù)管理概念、了解這樣的數(shù)據(jù)文化，就可以打造出相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。當(dāng)然，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈“串”聯(lián)的時(shí)候，CIO對(duì)整個(gè)企業(yè)甚至全產(chǎn)業(yè)鏈所有業(yè)務(wù)、整個(gè)流程的數(shù)據(jù)素養(yǎng)就顯得尤為重要了。

Gartner提供了大量實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)具體方法的研究報(bào)告，涉及數(shù)據(jù)合規(guī)性的檢查、把數(shù)據(jù)作為產(chǎn)品的能力進(jìn)行架構(gòu)運(yùn)維、法務(wù)和倫理方面風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的定價(jià)、POC的實(shí)現(xiàn)、面向市場(chǎng)推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品的溝通方式以及持續(xù)優(yōu)化等。

雖如此，Gartner仍然建議企業(yè)盡早設(shè)立CDO這一職位。

方琦介紹了Gartner建議CDO的四個(gè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域：一是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)模式，二是持續(xù)評(píng)估數(shù)據(jù)要素能力，保證企業(yè)能夠從數(shù)據(jù)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，三是培養(yǎng)數(shù)據(jù)文化，使業(yè)務(wù)和技術(shù)人員建立更多互信、實(shí)現(xiàn)更高效的創(chuàng)新，四是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，探索新技術(shù)。

事實(shí)上，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)企業(yè)設(shè)置CDO，CDO在企業(yè)發(fā)揮的作用越來(lái)越前置、與業(yè)務(wù)有越來(lái)越多的融合，體現(xiàn)出的價(jià)值也越來(lái)越大。

Gartner:為數(shù)據(jù)跨境出謀劃策

在全球化時(shí)代，國(guó)際交往日益密切；企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展的同時(shí)，數(shù)據(jù)也難免跨境。在跨境過(guò)程中，如何確保數(shù)據(jù)安全？

數(shù)據(jù)出境通常有三種方式，一是直接出境，即數(shù)據(jù)保存到海外服務(wù)器上，二是同步出境，即數(shù)據(jù)可能在境外服務(wù)器上有副本，三是境外訪問(wèn)，指在境外直接訪問(wèn)國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)。

無(wú)論哪種“出境”方式，當(dāng)前都受到相關(guān)監(jiān)管條例評(píng)估。但數(shù)據(jù)信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全法相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，對(duì)數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的可持續(xù)發(fā)展也是巨大的助力。

企業(yè)在數(shù)據(jù)流通時(shí)要注重價(jià)值，但是也要評(píng)估相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，有風(fēng)險(xiǎn)不意味著這個(gè)數(shù)據(jù)就不能流通。如果價(jià)值足夠大，可以通過(guò)安全等級(jí)增加或者保護(hù)條例的增加，企業(yè)也愿意付出更多的代價(jià)為數(shù)據(jù)的流通安全提供更加可靠的保障。

Gartner提供了相應(yīng)的報(bào)告，如哪些情況下需要考慮申報(bào)出境需求，具體的出境條例還是要遵循相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，供企業(yè)參考。當(dāng)然，Gartner不提供任何法律相關(guān)的建議。

隱私計(jì)算大有可為

數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開(kāi)安全與發(fā)展這兩個(gè)核心命題。一方面，數(shù)據(jù)必須要高效流通才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，另一方面，安全是數(shù)據(jù)的基本底線，如何確保個(gè)人信息泄露與數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中的重大挑戰(zhàn)。

從數(shù)據(jù)中，可以產(chǎn)出或提煉出更多不同類型的產(chǎn)品。數(shù)字產(chǎn)品變化的過(guò)程中，數(shù)據(jù)的價(jià)值越來(lái)越高，但同時(shí)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越高。

例如ChatGPT這樣的應(yīng)用，很多時(shí)候是模型輸出，但這個(gè)模型可能會(huì)帶來(lái)很多未知或者倫理方面的問(wèn)題，需要更多安全層面的對(duì)策。

Gartner在隱私技術(shù)成熟度曲線（Hype Cycle）中介紹了大量已經(jīng)在企業(yè)實(shí)際應(yīng)用中得到證實(shí)、能夠發(fā)揮巨大作用的，與數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私相關(guān)的技術(shù)能力，如隱私計(jì)算技術(shù)，就能夠?yàn)閿?shù)據(jù)流通為安全隱患提供可靠的防范對(duì)策，保證數(shù)據(jù)有效、安全、高效流通，在未來(lái)技術(shù)上有著很大的發(fā)展空間。

隱私計(jì)算的應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋了數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的安全，數(shù)據(jù)和模型調(diào)用之間的安全，模型和模型之間共享的安全等等，這方面，國(guó)內(nèi)有很多企業(yè)開(kāi)展了深入的研究與嘗試。

當(dāng)然，安全并非絕對(duì)，新技術(shù)還在不斷升級(jí)、迭代以應(yīng)對(duì)。

總之，國(guó)家數(shù)據(jù)局機(jī)構(gòu)的設(shè)置，意味著未來(lái)數(shù)據(jù)利用、安全等領(lǐng)域有望迎來(lái)更大發(fā)展，我國(guó)將迎來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇和步入快速和有序發(fā)展的軌道，企業(yè)和個(gè)人在這一波數(shù)據(jù)要素化浪潮中也將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

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