中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員、國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生以“統(tǒng)籌雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)展與安全等重大關(guān)系”為題，發(fā)表主題演講。

以下內(nèi)容根據(jù)速記整理， 未經(jīng)本人審定。

張燕生：首先非常感謝，我向今天發(fā)表演講的中國最優(yōu)秀的企業(yè)家學(xué)習(xí)到很多。我想我從一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度，談一談統(tǒng)籌“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)展與安全的關(guān)系。

當(dāng)前智能制造的國際環(huán)境

對(duì)當(dāng)前的國際環(huán)境，我自己有一種觀點(diǎn)，就是有三個(gè)基本事實(shí)。

第一個(gè)基本事實(shí)，也就是我們經(jīng)歷的一個(gè)叫超級(jí)全球化的時(shí)代，現(xiàn)在到了一個(gè)收縮和倒退的階段，我認(rèn)為是一個(gè)基本的事實(shí)。

第二個(gè)是全球的貿(mào)易投資也是到了一個(gè)收縮倒退的時(shí)代。

第三個(gè)也就是全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，也是到了一個(gè)收縮倒退的階段。

一個(gè)浪漫的時(shí)代結(jié)束了，一個(gè)神奇的世界開始了。一個(gè)浪漫的時(shí)代，也就是過去幾十年在超級(jí)全球化和IT革命的推動(dòng)下，我們發(fā)生了綜合物流革命和全球供應(yīng)鏈管理，也改變?cè)谀莻€(gè)時(shí)代，我們做企業(yè)，做工業(yè)的人，形成了一個(gè)新的國際分工方式，叫國際工序分工，產(chǎn)品類分工。而且我們這種分工的方式，一個(gè)產(chǎn)品可以在全世界不同的地方完成，還可以做到零庫存，即時(shí)供貨。所以可以看到那個(gè)時(shí)代是我們做工業(yè)的黃金發(fā)展的時(shí)代。有時(shí)候我經(jīng)常在感嘆，那個(gè)時(shí)代的我們是如此浪漫，我們想沒想過新冠病毒的攻擊？我們想沒想過中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國會(huì)對(duì)2500億美元輸美產(chǎn)品加增25%的關(guān)稅率，其中60%針對(duì)的是外企，打的是全球供應(yīng)鏈。我們想沒想過逆全球化，和全球保護(hù)主義升級(jí)？那個(gè)時(shí)期，我們想的最多的是效率，是利潤，是和全球的聯(lián)系。

這個(gè)時(shí)代結(jié)束以后，我們可以看到，一個(gè)新的時(shí)代它最大的變化，無論是在美國還是在歐洲，還是在日本，還是在中國，談的最多的問題是供應(yīng)鏈的安全。所以從這個(gè)角度來講，我們說未來全球的三鏈，首先發(fā)生的第一個(gè)變化，也就是在相當(dāng)長一段時(shí)間安全比什么都重要。因?yàn)橹醒胫v了，我們現(xiàn)在進(jìn)入世界百年未有之大變局，也就是上個(gè)世紀(jì)20年代、30年代曾經(jīng)經(jīng)歷過的，在今天很有可能重演。那個(gè)時(shí)代的守成大國是英國和法國，那時(shí)候的新興大國是美國和德國，那個(gè)時(shí)候?qū)嵙Φ妮^量最后發(fā)生了兩次大戰(zhàn)。

第二，可以看到在這樣一個(gè)時(shí)代，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)可能比我們過去所熟悉的幾十年的自由，它的重要性，可能在全球上升，也就是1934年的羅斯福的新政，1936年的凱恩斯革命，那個(gè)時(shí)期導(dǎo)致了幾十年政府對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)明顯上升，也就是全球的競爭，全球領(lǐng)導(dǎo)力方面的較量，有可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)全球性的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和管制上升的態(tài)勢(shì)。

第三個(gè)可能發(fā)生的變化，也就是國際大三角分工格局，有可能會(huì)發(fā)生深刻變化。國際大三角分工格局，我們東亞為全球提供制造和勞動(dòng)力，未來有可能會(huì)出現(xiàn)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生深刻變化，因?yàn)檫@一次的新冠疫情，最先穩(wěn)定的是中國，其次是日本、韓國，再其次是東盟。我們東亞下一步有可能出現(xiàn)全球性的需求東移，供給東移，服務(wù)東移，創(chuàng)新東移以及資本東移貨幣和金融合作的東移。這一次疫情結(jié)束以后我們東亞生產(chǎn)方式，我們東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)有可能發(fā)生和過去不一樣的變化。我們知道最近最熱門的一個(gè)話題叫RCEP，也就是東盟十國+中日韓、澳大利亞、新西蘭，正在簽署我們這個(gè)地區(qū)的10+5自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)將是我們世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的試驗(yàn)區(qū)。并且，我們習(xí)近平總書記明確表示，中國還將以積極態(tài)度考慮加入CPTPP，曾經(jīng)是美國主導(dǎo)，有可能美國新總統(tǒng)上臺(tái)，有可能重返的一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

有時(shí)候我經(jīng)常在想，美國如果重返CPTPP，他一定把CPTPP終止的條款重啟，而且美國一定會(huì)用新的、更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則重構(gòu)CPTPP。因此，當(dāng)中國明確表示中國將積極考慮加入CPTPP的時(shí)候，他給世界傳遞的最重要的信息，中國不當(dāng)推動(dòng)RCEP，中國不當(dāng)愿意接受現(xiàn)有的CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，而且中國下一步將會(huì)有決心直面更高標(biāo)準(zhǔn)的國際的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥吹?，今天我們談到的網(wǎng)絡(luò)安全，今天所談到的智能制造，它已經(jīng)不再是過去40年的繼續(xù)，它將是未來30年一個(gè)新的起步，一個(gè)新的開局。

從這個(gè)角度來講，我們將會(huì)進(jìn)入“十四五”從全面建成小康，轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段。因此，在這個(gè)新的階段，超級(jí)全球化在收縮，但是推動(dòng)數(shù)字全球化、服務(wù)全球化、創(chuàng)新全球化、人文交流的全球化，這是中國面對(duì)未來30年，我們將大力推動(dòng)的重要方面。

下一步，網(wǎng)絡(luò)安全、智能制造，未來可能會(huì)發(fā)生哪些宏觀環(huán)境方面的變化。

面對(duì)未來30年，作為第一個(gè)五年規(guī)劃，“十四五”，其中可以看到有兩條線，一條線是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長對(duì)美好生活的需要為根本目的。推動(dòng)新發(fā)展理念落地，也就是下一步創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，將是主導(dǎo)“十四五”和一個(gè)更長的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條主線。我們說這是一個(gè)新的發(fā)展理念落地的時(shí)代。

還有一條主線，仍然是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，但是是以我們未來的需求、供給、投入、產(chǎn)出、分配、流通、消費(fèi)和宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也就是我們講新發(fā)展格局來推動(dòng)未來的發(fā)展。這兩條主線其中有一個(gè)，也就是要形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，構(gòu)建新的發(fā)展格局。要為我們網(wǎng)絡(luò)安全、智能制造創(chuàng)造不但是超大規(guī)模，而且是更高質(zhì)量的，應(yīng)用場景和新需求。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家有時(shí)候會(huì)用一個(gè)指標(biāo)看未來市場的變化，我們叫恩格爾系數(shù)，就是說中國老百姓用于食品支出占消費(fèi)總支出的比重。1978年我們的比重是60，中國老百姓要解決溫飽，因此那個(gè)時(shí)代重點(diǎn)發(fā)展的是輕工業(yè)和紡織工業(yè)。2000年恩格爾系數(shù)是40%，老百姓要買車、要買房、要買手機(jī)，新的消費(fèi)浪潮帶動(dòng)了重化工業(yè)的快速發(fā)展，去年的恩格爾系數(shù)是28.2%，有可能在未來15年，恩格爾系數(shù)會(huì)下降到20%左右。

看看新生代的孩子們，他們的需求越來越講究個(gè)性，越來越講究多樣性，越來越講究主觀體驗(yàn)，越來越講究虛幻。美國商業(yè)周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，于美國、日本新生代孩子們相比，中國孩子們的特點(diǎn)是世界上同齡人最樂觀、最有希望的一代。因此，我們要滿足新生代的需求痛點(diǎn)。我們需要世界大腦，我們需要世界服務(wù)，我們需要世界創(chuàng)造，我們需要世界合作。下一步我們的網(wǎng)絡(luò)安全和智能制造是在這樣一個(gè)發(fā)展階段推動(dòng)的，因此我們需要全方位的國際合作來更有效率的確保我們的網(wǎng)絡(luò)安全和智能制造。

在這種情況下，我們的科技創(chuàng)新的發(fā)展也進(jìn)入到一個(gè)新的階段，那么在這個(gè)地方，我們用一個(gè)指標(biāo)看中國，用研發(fā)強(qiáng)度看中國，我們看到中國有三個(gè)完全不同增長動(dòng)能的板塊。其中有6個(gè)省市，我們的研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過了OECD的平均水平。有12個(gè)省市，我們的研發(fā)強(qiáng)度仍然低于OECD的平均水平2.37%，但是高于1.45%，這個(gè)板塊的12個(gè)省市目前仍處于制造驅(qū)動(dòng)，就是投資驅(qū)動(dòng)的階段。

我們還有13個(gè)省市目前的研發(fā)強(qiáng)度低于1.45%，仍然處于資源驅(qū)動(dòng)的階段。我們湖南屬于哪一個(gè)板塊？在這個(gè)地方列了我們?nèi)ツ甑臄?shù)據(jù)，也就是去年湖南2019年的研發(fā)投入是787億人民幣，我們的研發(fā)強(qiáng)度是1.98，也就是湖南目前的發(fā)展階段仍處于投資驅(qū)動(dòng)階段。但是在這個(gè)板塊，我們處于從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)沖刺和過渡的重要發(fā)展階段。

我這里列了三年數(shù)據(jù)，可以看到湖南2017年研發(fā)強(qiáng)度1.68，2018年研發(fā)強(qiáng)度1.81，2019年的研發(fā)強(qiáng)度是1.98，湖南無論是創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)的規(guī)模還是強(qiáng)度都處于一個(gè)快速增長的階段。

對(duì)于湖南來講我們需要研究的是三個(gè)問題：

第一，如何打造科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。如何創(chuàng)造讓科學(xué)家、工程師和企業(yè)能夠沉下心來做十年、二十、三十年，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化不動(dòng)搖。

第二，湖南下一步在營造科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，要打造一個(gè)全方位國際合作的生態(tài)環(huán)境，在這個(gè)方面如何能夠取得新的進(jìn)展。

第三，我們湖南下一步如何營造跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)？

這三個(gè)問題對(duì)我們湖南下一步的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是至關(guān)重要的。從整個(gè)國家可以看到，目前創(chuàng)新鏈，企業(yè)為主體的開發(fā)試驗(yàn)研究，增長的非常迅速。但是我們有兩條曲線，它的增長是相當(dāng)平緩的，一條是基礎(chǔ)研究，我們基礎(chǔ)研究去年占比第一次超過了6%，6.03%，但是比美國低12個(gè)百分點(diǎn)。還有一個(gè)短板，就是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，也是一條相當(dāng)平緩的曲線，還有一條，我這里沒有列出來，共性技術(shù)，公共技術(shù)研究的投入。

因此，要打造一流的網(wǎng)絡(luò)安全和智能制造，離不開一流創(chuàng)新鏈的打造。

在這種情況下，下一步我們要發(fā)展這種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2020年全球創(chuàng)新指數(shù)，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的總干事弗朗西斯，關(guān)于這一次報(bào)告的發(fā)布提供了幾個(gè)重要的判斷，第一個(gè)判斷他說，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織收到的國際專利申請(qǐng)中，超過50%來自于亞洲，大部分是用漢語、日語、韓語寫成的，他說這是幾個(gè)世紀(jì)以來所發(fā)生的一個(gè)根本性的變化。而且，2020全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告，提出了一個(gè)重要的觀點(diǎn)，就是全球創(chuàng)新格局東移。從全球趨勢(shì)看，我們這個(gè)地區(qū)，尤其是中國科技創(chuàng)新正在快速崛起。下一步我們重點(diǎn)是要打造三個(gè)方面：

第一，0到1原始創(chuàng)新。這一次五中全會(huì)非常明確提出要瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命安全、腦科學(xué)等重大領(lǐng)域，要實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。

第二個(gè)1到10，關(guān)鍵技術(shù)的核心攻關(guān)，五中全會(huì)提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)等一批重點(diǎn)領(lǐng)域，而且在這些領(lǐng)域要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各個(gè)產(chǎn)業(yè)深度融合。

第三個(gè)我們將會(huì)在10到N，科技成果產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)力，在新冠前調(diào)查的時(shí)候中國最有成長型的行業(yè)排第一養(yǎng)老健康，第二醫(yī)藥、第三是旅游休閑，第四是人工智能，在新冠中調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)前幾位排序 稍微有變化，第一是醫(yī)藥，第二是健康，第三位是人工智能。因此，從這個(gè)角度來講，下一步的發(fā)展，可以看見，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為我們的網(wǎng)絡(luò)安全、智能制造打造更好的環(huán)境和支撐體系。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全等重大關(guān)系

五中全會(huì)非常明確指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)高水平的平安中國，這個(gè)方面的發(fā)力，主要是表現(xiàn)在幾個(gè)方面，第一個(gè)方面要統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，筑牢國家安全的屏障。要確保供應(yīng)鏈安全和發(fā)展效率之間的平衡，筑牢關(guān)鍵技術(shù)零部件和原料等需求或供給的安全防線，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，確保糧食、能源等重大領(lǐng)域的安全，確保金融數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全。

第二個(gè)方面要統(tǒng)籌政府與市場的作用。下一步如何能夠形成政府、市場、企業(yè)、社會(huì)和諧發(fā)力的機(jī)制？這是下一步將會(huì)努力在這方面推動(dòng)的。

第三個(gè)方面要統(tǒng)籌開放與自主的關(guān)系，“雙循環(huán)”將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新的全球化，服務(wù)的全球化，數(shù)字的全球化，人文全球化的前行發(fā)展。因?yàn)槲覀冎腥A復(fù)興的生命力就在于開放、包容、共享、傳承。但是有一個(gè)事實(shí)，就是超級(jí)全球化進(jìn)入下半場，在歷史上這樣一個(gè)時(shí)期，從來都是貨幣危機(jī)，銀行危機(jī)，金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，產(chǎn)業(yè)危機(jī)，高頻率發(fā)生的時(shí)代。因?yàn)樵谶@樣一個(gè)時(shí)期，如何確保我們的國家安全，我們的經(jīng)濟(jì)安全，我們的網(wǎng)絡(luò)安全，在這個(gè)環(huán)境中，怎么樣能夠把發(fā)展和安全等重大關(guān)系處理好，是至關(guān)重要的。

從這個(gè)角度來講，下一步我們會(huì)不斷在“十四五”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而且要構(gòu)建一個(gè)確保我們未來高質(zhì)量發(fā)展安全的新的體制機(jī)制和支撐體系。

謝謝大家！

xiesc