在防控進入社區(qū)封閉管理階段之后，物資分配又成為了新的問題：類似的口罩哪里買等問題在疫情之下顯現(xiàn)出來。 

那么，已經(jīng)推行多年、投入大量資金的智慧城市建設(shè)，在疫情當(dāng)中有沒有切實發(fā)揮作用？城市在類似突發(fā)事件中能否從容應(yīng)對？智慧城市建設(shè)未來要向哪個方向發(fā)力？

經(jīng)歷了疫情“大考”，希望從中反思并探尋智慧城市的新思路。

疫情考驗城市治理能力

濟南市是全國最早復(fù)工的城市之一，疫情防控和復(fù)工率都處于全國領(lǐng)先地位。2月21日，在23個已經(jīng)公布復(fù)工率的省份中，18省份復(fù)工率超過50%，山東省以79.4%位居首位，而濟南以96.45%成為全國復(fù)工率第二高的城市。

是信息化手段和數(shù)據(jù)的治理能力保障了抗疫和復(fù)工。

山東省公路交通發(fā)達，因此在疫情防控期間的人員摸排上，使用“人車路”協(xié)同平臺，以應(yīng)對春節(jié)期間人員返鄉(xiāng)、外出探親等自駕人員多等情況，在高速路檢查站，車牌識別和手持身份證核驗終端，能快速采集過往車輛、人員信息和人員健康狀況。

在社區(qū)，居民可以使用二維碼自行填報基本個人信息和健康狀況，結(jié)合高速公路、高鐵、飛機信息，以及三大手機運營商提供的漫游信息，社區(qū)管理人員對照社區(qū)已有信息，能夠解決“哪些人來了、哪些人走了、哪些人走了又回來”等基礎(chǔ)信息的精準(zhǔn)問題，這為配合防疫工作起到快速有效的支撐作用。

在濟南市歷城區(qū)郭店街道，這類數(shù)據(jù)還能形成信息流，向上實時對接市、區(qū)疫情防控工作，匯集數(shù)據(jù)形成疫情發(fā)展趨勢預(yù)測；向下綜合指揮調(diào)度下轄的16個村居網(wǎng)格、63個基礎(chǔ)網(wǎng)格，實現(xiàn)精細化動態(tài)管理。

對于重點地區(qū)人員的進出，以及建筑工地、宗教場所、商場超市等近百處人員密集場所進行視頻等方式的監(jiān)控。如果處于醫(yī)學(xué)觀察期的人員擅自出門，系統(tǒng)會自動通過手機終端App通知值守人員……

而社區(qū)居民使用智慧通行證出入，一掃碼后臺就可以顯示“姓名、詳細住址、電話、出入小區(qū)時間，租住時間，近期外出、返回時間，本人及家屬健康狀況”等情況，不需要向工作人員口頭匯報。

這既減輕了社區(qū)人員的工作量，又按照防疫要求避免了工作人員和居民直接接觸，高效安全。就連在一些地方出現(xiàn)藥店門口排大隊買口罩、買醫(yī)用酒精，甚至需要警察維持秩序的狀況，在濟南也沒有出現(xiàn)。

在這些看似“輕松”的情景背后，是“智慧泉城”在發(fā)揮作用。這項2019年榮獲全國“智慧城市十大樣板工程”的項目，在第一階段建設(shè)中解決了基本數(shù)據(jù)流問題——在一個數(shù)據(jù)匯集和計算平臺之上，實現(xiàn)政務(wù)辦事、出行、健康、公共安全、社區(qū)、便民、金融等數(shù)據(jù)的流通。

借助全民健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，政府層面能夠很快掌握醫(yī)院情況，比如重癥、呼吸、傳染病等相關(guān)科室的醫(yī)護人員人數(shù)和病床數(shù)，也對口罩等醫(yī)療耗材能夠“心中有數(shù)”。

基于政務(wù)云平臺和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，2月份月上線的新冠疫情監(jiān)測指揮系統(tǒng)，能夠讓城市管理者及時分配醫(yī)療資源、統(tǒng)一調(diào)配物資，為發(fā)熱門診、定點收治醫(yī)院提供保障支持。

在精細化管理的同時，“智慧泉城”也為居民提供便利：

買藥最令人苦惱的事情就是跑了很多地方，卻買不到自己要用的藥。在濟南，藥店的地理信息和庫存信息已經(jīng)在平臺上共享流通，打開“愛城市網(wǎng)”APP，只要填寫自己需要的藥品就可以就近預(yù)約藥店前往購買。口罩、酒精等一時緊俏的防疫物資也同樣可以采用就近原則預(yù)約購買。

 “疫”后智慧城市建設(shè)以問題為導(dǎo)向？

濟南的智慧城市，將政府管理和百姓生活服務(wù)連接在一起，以問題為導(dǎo)向，開發(fā)功能模塊，形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以問題為導(dǎo)向的應(yīng)用場景，這樣的建設(shè)思路正是在實踐中摸索出來的。

智慧城市從概念提出到逐步落地已經(jīng)近十年時間，這場突如其來的疫情更像是一場檢驗，用浪潮集團副總裁的姜振華話說：“將平時運行過程中無法檢驗的效果暴露出來，也進一步厘清了智慧城市建設(shè)的邊界。”

承擔(dān)智慧泉城建設(shè)的浪潮對這一點感觸最深，智慧城市因其內(nèi)涵豐富，使得在實踐中，各個城市的落腳點也不盡相同。

自2013年1月，住建部公布首批90個智慧城市試點以來，迄今已公布了三批試點城市，數(shù)量已達290個。此外，由于眾多城市在年度工作報告和規(guī)劃中均提出了建設(shè)智慧城市，截至目前，我國實際上已有超過700個城市（含縣級市）已提出或正在推進智慧城市建設(shè)。

然而，在這場疫情當(dāng)中，一些城市的智慧城市應(yīng)用暴露了一些問題，讓人們感覺和預(yù)期還是有差距。

實際上，這與智慧城市的建設(shè)階段有關(guān)。

在姜振華看來，智慧城市建設(shè)階段一般分為三個階段：第一階段是基礎(chǔ)建設(shè)，包括網(wǎng)站、辦公OA等建設(shè)，衛(wèi)生、環(huán)保、能源、水利、交通等行業(yè)應(yīng)用建設(shè)；第二階段是在第一階段之上，提供云服務(wù)支撐；第三階段是“煙囪化”系統(tǒng)的橫向貫穿和打通，幫助政府流程再造，提高解決問題效率。

比如，針對疫情當(dāng)中出現(xiàn)的問題，防控工作由公共衛(wèi)生部門主導(dǎo)，但需要公安、城管、氣象、社區(qū)等多部門配合，在配合中，如果只是點對點的數(shù)據(jù)傳遞，就會出現(xiàn)時效性不強的問題。數(shù)據(jù)不通則對應(yīng)的辦事流程就會不通，由此帶來的治理問題在基層工作中就會一再被放大，結(jié)果導(dǎo)致基層疲于奔命而百姓滿意度不高。

由此也反映了，目前各界的期望值太高，要看到各地智慧城市在發(fā)展過程中，還需要時日加以沉淀，需要先做好基礎(chǔ)設(shè)施搭建、行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和數(shù)據(jù)的融合工作，找準(zhǔn)重點要解決的問題的發(fā)力點，才能不斷提高城市治理能力。

更重要的是，在經(jīng)歷了疫情考驗之后，智慧城市的建設(shè)思路也值得對照和反思。

除了用問題和應(yīng)用導(dǎo)向?qū)徱暫屯晟浦腔鄢鞘械囊?guī)劃之外，還需要智慧城市運營商建設(shè)者強化技術(shù)平臺能力，針對復(fù)雜多樣的用戶需求，能夠做到定制平臺支撐，解決實際問題。

同時，在平臺之上打造問題導(dǎo)向的各類應(yīng)用，比如城市管理、環(huán)境檢測、應(yīng)急管理、物資調(diào)度、公共衛(wèi)生等，平時保證城市運轉(zhuǎn)的同時，也能實現(xiàn)突發(fā)情況下快速定制、支撐和保障。

這次危機事件當(dāng)中，也反映出智慧城市的建設(shè)方向要更加注重“實用”，并且要求在平時和關(guān)鍵時刻都能支撐基本服務(wù)。

這對于智慧城市運營商來說，需要意識到智慧城市建設(shè)是一個持續(xù)的工作，項目在某階段工作完成后，要能按照問題導(dǎo)向持續(xù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)的支撐。

例如，浪潮在疫情期間，為云南、四川、重慶、湖北黃岡、山東濟南等地緊急部署了疫情檢測指揮系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在這次疫情結(jié)束之后，都會成為當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘械囊徊糠?，可納入應(yīng)急系統(tǒng)，和森林防火、防汛等工作形成相應(yīng)模塊。

在姜振華看來，在解決疫情中城市發(fā)生的核心和公共問題后，5G商用和AI等技術(shù)將進一步成熟，未來能帶來更大的支撐作用——基于城市環(huán)境、公共衛(wèi)生，大型醫(yī)療設(shè)備連接以及城市中以“智慧路燈”這類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施為載體的基礎(chǔ)設(shè)施的連接都成為可能。

“2020年智慧城市的建設(shè)將進入發(fā)展的窗口期。”

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