中國國務(wù)院信息化工作辦公室趙小凡司長在會上發(fā)表了《中國信息資源的開發(fā)再利用》的主題演講，以下是演講內(nèi)容全文。
中國國務(wù)院信息化工作辦公室趙小凡司長
各位來賓、新老朋友們，剛才來的時候在來會場路上發(fā)現(xiàn)很多老同志參加這個活動，現(xiàn)在很少看到市場化的活動有這么多人參加，也說明存儲之道是非常及時，也是非常解決大家實際問題的。
今天利用這個時間和大家介紹一下與存儲相關(guān)又沒有直接聯(lián)系的事情，應(yīng)該說是背景和宏觀的情況。希望增加大家從此這項工作的信心和對前途的展望。一個介紹國家信息化處于什么狀態(tài)，下一步打算做什么事情，下一個講講信息化核心，在信息資源開發(fā)利用方面有什么進(jìn)展，它直接的結(jié)果需要存儲和使用大量的信息，而且發(fā)展非常快。
首先介紹信息化方面的情況。黨中央、國務(wù)院一直重視信息化工作，特別從2001年開始成立3個中央級國家機(jī)構(gòu)專門從里信息化工作方面的領(lǐng)導(dǎo)、辦事、咨詢機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由現(xiàn)任總理牽頭的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長由常務(wù)副總理任的，還有三位政治局委員和軍委副主席，成員25位都是部長級領(lǐng)導(dǎo)，所以可以看出我國對信息化工作非常重視。
信息化領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定三項任務(wù)，第一項宏觀的審議國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、法規(guī)草案和重大政策；第二綜合協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會及軍事等各領(lǐng)域信息化和信息安全工作。第三研究解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理方面的問題。
第二是國務(wù)院信息化工作辦公室，現(xiàn)任主任是信息產(chǎn)業(yè)部部長兼任，還有兩位專職副主任，下面有兩個正司級的組。領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定辦公室的職責(zé)是做好黨中央、國務(wù)院在信息化工作方面高級、專業(yè)參謀助手，要想大事、議大事、謀大事，大事由黨中央、國務(wù)院來定，干大事是中央各部門各黨委都要做大事，大事是重大戰(zhàn)略、重大政策、重大問題。
第三機(jī)構(gòu)是55位國家級政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會各方面的專家組成的專家咨詢委員會，就我國信息化發(fā)展重大問題提出基礎(chǔ)建議。
領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后開了五次會，今年還要開第六次會。五次會通過七個文件，都屬于重大戰(zhàn)略、重大問題。第一個電子政務(wù)、第二信息安全、第三軟件產(chǎn)業(yè)、第四信息化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃、第五信息資源、第六電子商務(wù)、第七是去年年初通過5月8號授權(quán)新華社全世界公布的十五年發(fā)展戰(zhàn)略，今年年初還發(fā)了一個戰(zhàn)略是我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，國家現(xiàn)在執(zhí)行十五年發(fā)展戰(zhàn)略有兩個，一個是科技，一個是信息化的。第八個領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議開會審議的。
有了這些文件我國信息化政策框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)搭成了，最上面是指導(dǎo)15年的發(fā)展戰(zhàn)略，第二層由三個五年計劃來落實戰(zhàn)略中提出的任務(wù)和要求，“十五”的五年規(guī)劃是為以后發(fā)展戰(zhàn)略做好準(zhǔn)備。
按照戰(zhàn)略的要求每五年信息化都有一個專項規(guī)劃，就打破我們國家五年計劃的記錄，連續(xù)四個五年計劃都有一件事情列成重點(diǎn)專項規(guī)劃。在第三個層次就是通過的五個專項工作，電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息資源、信息安全、信息產(chǎn)業(yè)。
在“十五”期間信息化和信息產(chǎn)業(yè)是分裂的，“十一五”信息產(chǎn)業(yè)是信息化的子規(guī)劃。第四個層次就是信息化應(yīng)用領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、社會、國防。上個月我國剛剛發(fā)布2006年國防白皮書，里面提出今后5年、10年以至于更長時間國防的展望和戰(zhàn)略要求。
國防白皮書實際就是國防信息化白皮書，檢驗國防現(xiàn)代化目標(biāo)就是檢驗信息化程度?，F(xiàn)代軍隊就是信息化軍隊，現(xiàn)代化戰(zhàn)爭就是信息化戰(zhàn)爭，所以國防白皮書一提出來，主要的目標(biāo)就是能打贏信息化戰(zhàn)略，從這個目標(biāo)解決國防現(xiàn)代化。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)和社會也提出信息化，因為信息化是覆蓋現(xiàn)代化全局的。
有了發(fā)展戰(zhàn)略就知道下面十五年應(yīng)該做些什么？戰(zhàn)略里面明確8條戰(zhàn)略方針、9項戰(zhàn)略目標(biāo)，9項戰(zhàn)略重點(diǎn)，6項戰(zhàn)略行動，9項保護(hù)措施。
8條指導(dǎo)方針?biāo)木?，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、深化應(yīng)用、務(wù)求時效，面向市場立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合，安全可靠。最主要的是應(yīng)用和實效，應(yīng)用是主戰(zhàn)場，實效是我們的目標(biāo)，其它都是手段。
9項戰(zhàn)略目標(biāo)最重要第九條，第一次在黨中央、國務(wù)院正式向社會發(fā)布，邁向信息社會，我們?yōu)檫~向信息社會奠定堅實的基礎(chǔ)，只是朝這個方向做好起步和抬腳的準(zhǔn)備，所以“十五”年只能是邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。
由于黨中央、國務(wù)院通過信息化手段和國家，信息社會的標(biāo)志很重要的就是信息，信息作為產(chǎn)業(yè)，作為基礎(chǔ)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)和日常生活中占有超過50%以上的位置。戰(zhàn)略重點(diǎn)是在戰(zhàn)略行動里面選出可以立即開展的工作，有國民信息技能全員培訓(xùn)計劃，電子商務(wù)行動計劃，電子政務(wù)行動計劃，信息資源開發(fā)利用，縮小數(shù)字鴻溝，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。
第二部分講一下信息資源開發(fā)利用，剛才講的領(lǐng)導(dǎo)小組通過七個文件有一個信息資源開發(fā)利用，這是常稱的34號文件，《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》。這是黨中央提出來的，2004年12月12日通過的，由于其中內(nèi)容有一些超前性，有一些提出來還沒有做完，所以這個文件本身沒有向社會公布，爭取今年上半年公布。
我把框架介紹一下。文件有6章27條，前沿1段，分別是重要性緊迫性、指導(dǎo)思想、主要原則和總體任務(wù)，政務(wù)信息資源開發(fā)利用，信息資源公益性開發(fā)利用服務(wù)，信息資源市場和信息資源產(chǎn)業(yè)，最后是保障環(huán)境等七部分組成。
今天重點(diǎn)介紹三、四、五三章14條。它是一種對信息資源工作的分類，過去做事情要把事情本身搞清楚，按照特點(diǎn)分類弄清楚，現(xiàn)在寫信息資源，我們對信息資源本身研究很久，很難對它分類，信息資源和物質(zhì)資源很大不同，是它可以充分的100%共享，可以在時間、空間上沒有任何條件限制共享，而且無論如何共享、如何使用不磨損不會消失，隨著使用次數(shù)增多價值會增值。物質(zhì)上的資源跟這都相反的，物質(zhì)資源也講共享實際上都不能共享，只是分享，一定的時間和空間上分開，還要順序的使用。使用會產(chǎn)生磨損、貶值和折舊，它也不是無窮無盡而是有限的，所以從這個角度對信息資源分比較困難。
我們采用另一個思路對信息資源開發(fā)利用的體制、機(jī)制、模式來分，同一個信息資源不分什么樣信息資源，但是可以同時以政務(wù)模式、公益模式或者以市場的方式同時使用，只要可以發(fā)揮最大的價值，隨著市場的發(fā)展會產(chǎn)生一個信息型的產(chǎn)業(yè)，叫信息資源產(chǎn)業(yè)，它是一個中性的產(chǎn)業(yè)，包括信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、游戲、動漫、影視、新聞等。在美國來講，信息資源產(chǎn)業(yè)實際就是信息業(yè)，包括設(shè)備和能源。
文件第一條信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富與能源、材料資源同等重要。這在全世界來講是一個理論創(chuàng)新，把信息資源等同于生產(chǎn)要素、要參與生產(chǎn)全過程，是一個非物質(zhì)資源要參與物質(zhì)生產(chǎn)是要素之一，是無形資產(chǎn)，是有價，可以評估的。另外，它是社會財富不允許獨(dú)占一定要共享。這理論依據(jù)國家信息化專家委員會在立題研究，研究之后要形成一套體系，和物質(zhì)上能源材料同等重要的而且是不可替代的，在全球競爭下是一個重點(diǎn)，所以加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，提高開發(fā)利用水平是必然的選擇。現(xiàn)在在全社會沒有完全形成共識。
黨中央、國務(wù)院對各級黨委政府強(qiáng)行要求必須擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任，采取有效措施，抓緊解決問題，不斷提高水平。這個文件沒有發(fā)布，由于理論創(chuàng)新比較多，需要時間檢驗。
我們現(xiàn)在已經(jīng)走緊密程序，很快就會發(fā)布。今天存儲之道的活動，就涉及到這個文件的核心，信息資源開發(fā)利用，是國家信息化的核心任務(wù)，是國家信息化取得成敗的關(guān)鍵。
信息資源政府是掌握信息資源最大的產(chǎn)生者、收集者、使用者和消費(fèi)者。政府信息資源是重要的國家資源，有的在業(yè)務(wù)過程中生成，有的花錢專門建設(shè)采購的，還有一部分繼承的，還有履行職能采集產(chǎn)生的。政務(wù)信息資源有四種使用方式，一個是政務(wù)部門內(nèi)部使用制定管理辦法。
第二個是政務(wù)部門進(jìn)行交流、共享。第三個政務(wù)部門向社會公開信息，這和政務(wù)公開緊密聯(lián)系的，需要一些條例和法律的保證，讓全社會老百姓有權(quán)享受政府掌握的信息。第四政務(wù)信息不能充分利用的情況下，要向全社會開放，社會上可以對它增值，變成商業(yè)化使用。
政府信息是無形資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)化管理，把它資產(chǎn)化之后推向社會，這樣全社會可以充分利用政府提供的信息，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場化的運(yùn)作。
為了做好開發(fā)利用設(shè)計了六條，包括政府信息公開制度，今年上半年就會通過，政府信息共享，資源增值開發(fā)利用，政務(wù)信息的采集和政府內(nèi)部信息管理正在指定。
第二個體制是公益性體制，按照國外慣例只有公共服務(wù)和市場化兩塊，中間這一塊大部分是屬于慈善性的工作或者福利性工作，所以英文中找不到一個詞對應(yīng)公益詞語，找到了很多福利、慈善還有其他方面的詞，公益性在政府計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中很不完善，需要補(bǔ)充的，政府需要做的，市場也需要做的叫公益性定義。
一個要支持鼓勵信息資源的公益性開發(fā)利用，增強(qiáng)信息資源公益性服務(wù)，促進(jìn)信息資源公益性開發(fā)和有序發(fā)展。
第三個機(jī)制是市場機(jī)制，把信息資源作為產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)，它可以進(jìn)入流通和交易渠道變成商品，也可以通過服務(wù)來實現(xiàn)它的價值，所以把信息資源作為商品，信息資源市場也是一個生產(chǎn)要素市場，是今后知識社會主要的產(chǎn)品。特別隨著這些年我國物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)快速發(fā)展，形成了一些瓶頸。
比如資源的瓶頸，污染的惡化以及其他方面的約束，使得物質(zhì)生產(chǎn)向前發(fā)展受到很大的約束，這種情況下要大面積，大力促進(jìn)信息資源，非物質(zhì)資產(chǎn)市場化，讓它所產(chǎn)生的價值在我們國家GDP中比例快速增長，這樣才是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
為了促進(jìn)信息資源市場繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定五條政策，如何加快市場化的進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自己信息資源開發(fā)利用，保護(hù)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，建立新的監(jiān)管體系。
信息資源的產(chǎn)品本身有語義有內(nèi)容，可能涉及一部分意識形態(tài)，需要相關(guān)的監(jiān)管體系，不是越管越嚴(yán)，而是要越管越寬，不要出現(xiàn)大的問題。
除了三個體制還有八項保障措施，由于時間關(guān)系就不介紹了，這文件本身的制定花了十年的時間，有50多人集中兩年，它是很超前的，也是指導(dǎo)很長遠(yuǎn)的文件，它沒有時間限制，可以一直用下去，由于沒有公開發(fā)表，所以很多內(nèi)容沒有辦法共享。
到了“十一五”期間，可以認(rèn)為我國信息化進(jìn)入嶄新階段，標(biāo)志是戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略，從局部到整體，從技術(shù)驅(qū)動到業(yè)務(wù)驅(qū)動，從重網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞?yīng)用、信息、服務(wù)，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪袌龉餐鲗?dǎo)。
“十一五”更加完善信息化的體系和持續(xù)構(gòu)架型的工作，更加注重前期投入，能夠盡快產(chǎn)生實際效果，讓全社會和全體人民能夠共享信息化的程度和好處，“十一五”進(jìn)入了更加務(wù)實的階段。
信息化本身是人類歷史上的新生事物，導(dǎo)致信息社會是人類社會下一個非常有吸引力的社會，在座的各位都是在這里面從事工作的，我們?yōu)樾律氖挛镒龊芏嘭暙I(xiàn)，它是一個非常漫長、具有挑戰(zhàn)和風(fēng)險的過程。到底有多長時間？
根據(jù)個人的體會，大概要幾百年到一千年，人類才能真正進(jìn)入信息社會。所以信息化還沒有成熟的理論和經(jīng)驗，剛才介紹的是初步的探索，我們在前人基礎(chǔ)有一小點(diǎn)突破，我們想在今后幾十年、幾百年，后人對我們還會有更大的突破，所以我們通過不斷探索創(chuàng)新，通過實踐認(rèn)識，再實踐再認(rèn)識，能夠走出自己的信息化路子。
