（資料圖：國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁）

過去幾十年中，業(yè)界一直在講數(shù)據(jù)資源共享，但是始終做不下去。問題在什么地方呢？就在于數(shù)據(jù)其實是一種資產(chǎn)。但是，確定數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)有一個前提，就是要首先確定數(shù)據(jù)的所有權，然而，這一問題目前還沒有確定的結論。

盡管目前全球的數(shù)據(jù)量已經(jīng)相當龐大，但這些數(shù)據(jù)依然可以分為四類所有權：第一類就是個人或者家庭所有；第二類是屬于公共部門所有；第三類是工商企業(yè)所有。比如像淘寶、騰訊以及銀行、運營商等工商企業(yè)數(shù)據(jù)；第四類就是涉隱私權數(shù)據(jù)，它的所有權是有爭議的。

“四類數(shù)據(jù)所有權，怎么鑒別它的產(chǎn)權、擁有權、使用權和利益分配，這是一個相當復雜的問題。如果我們能夠解決這些問題，才能夠促使有數(shù)據(jù)的部門愿意把數(shù)據(jù)拿到數(shù)據(jù)市場上來?！敝芎耆收f。

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是通過信息系統(tǒng)的建設來實現(xiàn)的，這需要創(chuàng)新還需要大量的投入，包括資金、技術、設備和勞動力的投入，而且這種投入是相當可觀的。比如銀行，其信息化的成本大概要占到所有銀行成本的20%甚至于更多。因此，它所積累的數(shù)據(jù)一定屬于資產(chǎn)。

既然是資產(chǎn)就一定有產(chǎn)權，所以必須要承認和保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權，原則上來講誰投入信息化建設，誰就應該擁有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權，個人也是如此。

數(shù)據(jù)既然是資產(chǎn)，就有了價格，這個定價可以由市場的供求關系決定，還可以由物價部門從推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度給予一定的指導。一旦數(shù)據(jù)資產(chǎn)有了價格，作為一種社會財富，它的地位就確立了，這對全社會而言意義是非常重大的。

以政府數(shù)據(jù)為例，由于公共數(shù)據(jù)是靠納稅人的稅收來建設的，原則上公共數(shù)據(jù)應該是可以向全社會開放的。當然，政府數(shù)據(jù)的開放也不可能全部開放，因為有牽涉到國家機密的數(shù)據(jù)，有牽扯到公民隱私的數(shù)據(jù)。但是，政府的數(shù)據(jù)經(jīng)過處理以后是可以盡可能地向社會開放。

另外一方面，政府數(shù)據(jù)的開放也不完全是免費的，因為政府的數(shù)據(jù)建立起來也需要大量的各種投入，如果有一部分數(shù)據(jù)能夠提供給商業(yè)企業(yè)服務的話，是可以有償?shù)?，這樣可以用來支持政府信息系統(tǒng)的運行和發(fā)展。

“政府擁有最大量的公共數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)開放里應該起到帶頭作用。”周宏仁呼吁。

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