以北京的城市面積為例，上世紀(jì)90年代，北京市的城區(qū)主要以三環(huán)為界。現(xiàn)在北京市城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到了五環(huán)和六環(huán)之間，環(huán)擴(kuò)大了兩環(huán)，但面積擴(kuò)大了三四倍。

在快速城鎮(zhèn)化的15年當(dāng)中，中國(guó)城市也出現(xiàn)了非常多的矛盾和沖突。

首先看，每年有2000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民（相當(dāng)于整個(gè)歐洲人口的數(shù)量）。農(nóng)民進(jìn)城，需要時(shí)間來(lái)適應(yīng)新的生活，無(wú)論是在行為方式方面，還是在就業(yè)、消費(fèi)方面。

第二，高鐵、小汽車(chē)也是在這15年內(nèi)發(fā)展普及的，特別是小汽車(chē)。國(guó)內(nèi)城市道路、城市框架都是二三十年前設(shè)計(jì)規(guī)劃的，根本沒(méi)有考慮到汽車(chē)的情況，因此導(dǎo)致了大范圍的、全面堵車(chē)的問(wèn)題，不論是大城市、中等城市還是小城市。

第三，目前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，每年有兩億左右的人在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。如此龐大的流動(dòng)人口，使得傳統(tǒng)的社會(huì)管理，比如戶口、單位、婚姻等，都受到了嚴(yán)重的沖擊。現(xiàn)今的社會(huì)治理模式面臨很大的創(chuàng)新。智慧城市就為這種社會(huì)治理提供了一個(gè)非常好的技術(shù)手段。

不少新鮮的詞匯伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而出現(xiàn)，比如“霧霾”，“在城市里看?！钡鹊?，都體現(xiàn)了城市的問(wèn)題。

與智慧城市建設(shè)相關(guān)的智能技術(shù)，為城市提升治理水平提供了非常好的工具，也使得政府提供服務(wù)的能力更加方便、全面、滿意，這也是智慧城市重要的一個(gè)方面。

智慧城市建設(shè)作為社會(huì)需求在中國(guó)的出現(xiàn)并發(fā)展到今天，已經(jīng)是必然。

智慧城市發(fā)展最新政策導(dǎo)向

三十多年前我國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放，但直到2013年才首次召開(kāi)了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2014年舉行了第二次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。這兩次會(huì)議都非常重要，其中政策導(dǎo)向和重點(diǎn)就是智慧城市。但如何把中央高層提出的智慧城市落到實(shí)際呢？

目前，國(guó)務(wù)院20多個(gè)部委組成了部際聯(lián)席會(huì)議，作為部委之間溝通、合作、協(xié)調(diào)的政策平臺(tái)，目前已經(jīng)常態(tài)化、機(jī)制化了。

從黨的十八大以后，中央政府出臺(tái)的有關(guān)規(guī)劃、政策、文件，涉及到智慧城市的有三四十份，主要的有2011年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、2013年8月《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干規(guī)定》、2014年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、2014年8月《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2015年7月《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2015年9月《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》等。

目前國(guó)家提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)”，其中創(chuàng)新實(shí)際上是智慧城市非常重要的一個(gè)內(nèi)容。原來(lái)那一套不行了，需要在大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)，在智能化的基礎(chǔ)上采取一套全新的機(jī)制對(duì)城市進(jìn)行治理。

智慧城市本身就是城市治理方式的重大創(chuàng)新。

2014年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、交通部等八部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)家現(xiàn)在和以后一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)智慧城市發(fā)展的權(quán)威性文件，所提出的目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)，非常清晰。

要特別說(shuō)明的是，中央的政策非常清楚，重點(diǎn)之一是特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)推動(dòng)，市場(chǎng)推動(dòng)是此次智慧城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，不能再搞成政府工程、政?jī)工程。

中國(guó)智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)今年各地政府工作報(bào)告和規(guī)劃進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，百分之七八十的城市提出來(lái)要建設(shè)智慧城市，這在研究者看來(lái)也有點(diǎn)一哄而起的味道，未必是好事，但是說(shuō)明了有非常大的需求。它們也是有重點(diǎn)的，有不同門(mén)類(lèi)、不同領(lǐng)域，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子政務(wù)、社會(huì)治安、智能交通等等關(guān)注度比較高。

目前中國(guó)的智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀有幾個(gè)基本的特點(diǎn)：

一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善。包括3G、4G等，已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。

二是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)逐步智能化。

三是新城新區(qū)成為智慧城市建設(shè)的突破口。

四是城市治理得到了創(chuàng)新，相當(dāng)多的城市都在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，讓職能、人員設(shè)置更加適應(yīng)智慧城市條件下的治理模式。

但是，中國(guó)的智慧城市也存在著非常多的問(wèn)題。概括一下有四個(gè)。

一是碎片化，各自為戰(zhàn)。很多城市的很多行業(yè)在做智慧城市過(guò)程當(dāng)中，往往形不成統(tǒng)一的、集成的系統(tǒng)化方案，各自為戰(zhàn)的很多，這跟我們剛啟動(dòng)智慧城市建設(shè)有很大的關(guān)系。

二是在政府方面存在著非常嚴(yán)重的體制障礙，行政部門(mén)存在著條塊分割，數(shù)據(jù)也存在著條塊分割，造成的最大障礙就是數(shù)據(jù)孤島以及數(shù)據(jù)的公開(kāi)化程度非常低。

三是在中國(guó)從事智慧城市建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特別多，但市場(chǎng)化的推進(jìn)缺少整合。智慧城市是一個(gè)跨界合作的工作，單個(gè)公司是做不成的，這一點(diǎn)我們還沒(méi)有突破。

四是，國(guó)內(nèi)相當(dāng)多的智慧城市建設(shè)都是政府出資，企業(yè)雖然有積極性，但因?yàn)樯袩o(wú)較好的商業(yè)模式而不敢出手。沒(méi)有商業(yè)模式，PPP引進(jìn)企業(yè)就存在著非常大的問(wèn)題。

智慧城市下一步發(fā)展對(duì)策

從我們的研究和對(duì)中國(guó)發(fā)展智慧城市的判斷，總結(jié)如下幾個(gè)方面：

路徑之一是從中小城市切入。如果在北京全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，是很難想象的事。但是在一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)新區(qū)、一個(gè)社區(qū)啟動(dòng)就比較容易，矛盾相對(duì)少一點(diǎn)。

路徑之二是以新城開(kāi)發(fā)為載體，同時(shí)啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，這個(gè)是非常可行和現(xiàn)實(shí)的，將重新定義中國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，信息基礎(chǔ)設(shè)施在一開(kāi)始就將布網(wǎng)，房地產(chǎn)在建設(shè)之初就引入智慧的概念，引導(dǎo)小區(qū)向智慧小區(qū)發(fā)展。

路徑之三是智慧城市建設(shè)一定要企業(yè)之間跨界組合。任何一個(gè)單一的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)公司或者地產(chǎn)公司、醫(yī)療公司都做不到，必須采取共享合作的模式。

路徑之四是必須以利益為導(dǎo)向，必須有可行的、有回報(bào)的商業(yè)模式。

這是智慧城市建設(shè)的目的和目標(biāo)，基本上解決現(xiàn)在城市病，解決提高老百姓城市的宜居度，服務(wù)的方便度。

智慧城市的國(guó)際合作

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心承擔(dān)著國(guó)家發(fā)改委有關(guān)城鎮(zhèn)化、智慧城市等國(guó)際合作方面的職能，和歐美、日本、韓國(guó)、印度以及APEC成員國(guó)都有非常廣泛的合作。

日本是亞洲地區(qū)城鎮(zhèn)化的先行者，眾多大公司都在參與，很多模式更適合東方人的特點(diǎn)。例如，以家庭和社區(qū)為突破口，以市場(chǎng)的力量倒逼能源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，這都是日本做智慧城市的經(jīng)驗(yàn)。

中日合作，不僅僅停留在口頭上，已經(jīng)從概念溝通、論壇交流發(fā)展到了具體的樣板城市建設(shè)，有了很深的合作。日本的一些先進(jìn)技術(shù)對(duì)中國(guó)的智慧城市下一步的發(fā)展，在關(guān)鍵領(lǐng)域當(dāng)中具有非常好的市場(chǎng)前景。

個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)智慧城市的建設(shè)發(fā)展借鑒度比較高的是日本的模式。

日本的智慧城市給我印象最深的就是節(jié)能，把節(jié)能做到了極致。而節(jié)能恰恰是現(xiàn)在中國(guó)非常需要的。前面講到的霧霾，實(shí)質(zhì)問(wèn)題是能源高效利用的問(wèn)題。如果能用智慧的技術(shù)解決這個(gè)問(wèn)題，這對(duì)中國(guó)治理霧霾是非常大的貢獻(xiàn)。

注：本文系DOIT記者根據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令6月27日在北京舉行的“2016 NEC創(chuàng)新解決方案展”會(huì)上的發(fā)言整理（未經(jīng)本人審定）。

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