對此，中國支付網(wǎng)總編表示，“估計監(jiān)管層內(nèi)部對于續(xù)展事宜存有分歧，否則早就批完了。而且，從法理上說，支付機(jī)構(gòu)到期沒有續(xù)展確實是無證經(jīng)營?！?/p>

在劉剛看來，從牌照下發(fā)情況來看，總體趨勢肯定是從嚴(yán)的，第一批的最終續(xù)展結(jié)果將會對后續(xù)240家提供示范效應(yīng)，所以監(jiān)管層對此是慎之又慎。

牌照續(xù)展延期背后

對此，重慶好樂視總經(jīng)理陳小輝表示，在首批牌照續(xù)展延期背后，之前，十四部委聯(lián)合整治支付機(jī)構(gòu)就足以表明當(dāng)前支付行業(yè)形勢的嚴(yán)峻程度。

在這種大背景下，前期風(fēng)險暴露較大，尤其是備付金管理存在重大問題的機(jī)構(gòu)續(xù)展被拒絕不是沒有可能的。因此，后續(xù)會不會有支付機(jī)構(gòu)被拒絕續(xù)展值得密切關(guān)注。

“監(jiān)管層已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的備付金管理薄弱、存在挪用備付金行為的支付機(jī)構(gòu)依法從嚴(yán)、從重處理。此前，央行已加大了客戶備付金專項整治和執(zhí)法力度，查處和糾正挪用、占用客戶備付金情況以及備付金銀行賬戶管理不規(guī)范、客戶備付金真實性和完整性不足等問題?！?陳小輝如是說。

繼3月15日，中國人民銀行下發(fā)銀發(fā)［2016］77號《中國人民銀行關(guān)于銀行卡收單外包業(yè)務(wù)抽查情況的通報》對違規(guī)機(jī)構(gòu)采取罰款、市場退出等嚴(yán)懲措施，對嚴(yán)重違規(guī)機(jī)構(gòu)實施重點監(jiān)管以后，近期各地人行的官網(wǎng)相應(yīng)公布了另外多家涉事機(jī)構(gòu)的處罰措施。

被處罰的支付機(jī)構(gòu)分別為上海德頤網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、上海華勢信息科技有限公司山東分公司、通聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)股份有限公司（通聯(lián)支付）寧波分公司、上海匯付數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司。

登錄央行上海分行官網(wǎng)可以看到，5月13日，央行上海分行下發(fā)處罰通知，上海匯付數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司因為違反反洗錢規(guī)定，被罰款35萬元。

對于此次續(xù)展耗時較長，陳小輝表示，本次續(xù)展為央行頒發(fā)支付業(yè)務(wù)許可證以來的首次續(xù)展，央行可能會從風(fēng)控業(yè)績情況、配合監(jiān)管情況和業(yè)務(wù)發(fā)展情況等方面對支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評估，通過本次續(xù)展工作，樹立榜樣，規(guī)范管理。因此，需要較長時間對申請者進(jìn)行逐一審查。

“加上近年來支付機(jī)構(gòu)本身暴露出了諸多風(fēng)險事件，央行出于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益考慮，肯定得審慎對待續(xù)展工作?！?陳小輝稱，“支付機(jī)構(gòu)在配合監(jiān)管等方面有待提升。支付機(jī)構(gòu)存在時間較短，在配合監(jiān)管方面做得不如銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)那么好，導(dǎo)致央行更加慎重對待續(xù)展工作。”

“個人推測，續(xù)展應(yīng)該已經(jīng)有結(jié)果了，只是公布結(jié)果尚需走流程而已，市場無需過度解讀?！?陳小輝亦稱。

另據(jù)滬上支付機(jī)構(gòu)市場部負(fù)責(zé)人透露，針對首次續(xù)展工作，央行內(nèi)部曾下發(fā)過一個緊急通知，并明確了11種情形需要指導(dǎo)其客觀審慎開展續(xù)展申請，敦促引導(dǎo)其開展兼并重組，調(diào)整支付業(yè)務(wù)類型或覆蓋范圍、穩(wěn)妥安排市場退出等工作。

資質(zhì)調(diào)整或成爭議焦點

在前述滬上支付機(jī)構(gòu)市場部負(fù)責(zé)人看來，機(jī)構(gòu)牌照資質(zhì)調(diào)整很可能是監(jiān)管層內(nèi)部爭議的一大焦點?！拔覀兞私獾那闆r是，央行將根據(jù)支付公司具體情況進(jìn)行牌照分項調(diào)整?！痹撊耸糠Q。

該人士表示，經(jīng)過初次發(fā)牌至今的五年時間，支付行業(yè)已經(jīng)由單一的業(yè)務(wù)形態(tài)，跨入了多元化業(yè)務(wù)時代。隨著市場需求的變遷，以及監(jiān)管規(guī)則的不斷完善，單一支付的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)很難在市場上找到立足點，發(fā)展空間有限。

而從支付寶、財付通、快錢等大型支付機(jī)構(gòu)來看，都在基于已有的支付業(yè)務(wù)優(yōu)勢，開始將多樣化的金融服務(wù)疊加到消費(fèi)場景之中。

“說白了，目前，支付牌照最有價值的三塊牌照分別是移動支付、線下收單和互聯(lián)網(wǎng)支付。因此，這三項資質(zhì)如果去掉其中任何一項的話，對持牌機(jī)構(gòu)都是很大的打擊?！痹撊耸恐毖裕跋啾戎?，像電話支付、預(yù)付費(fèi)卡的發(fā)行與受理，就顯得日漸式微。像電話支付基本被移動支付取代，而受到應(yīng)用場景所限，預(yù)付費(fèi)卡業(yè)務(wù)的發(fā)展空間也十分有限。而且，目前，很多大型支付機(jī)構(gòu)甚至開始主動調(diào)整業(yè)務(wù)形態(tài)，收縮戰(zhàn)線，將支付業(yè)務(wù)聚焦到這三塊最有價值的牌照上來?！?/p>

其中，作為第三方支付的老牌領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)支付一直都是各家最為看重的領(lǐng)地，也有著廣闊的應(yīng)用場景。艾瑞數(shù)據(jù)顯示2015年中國第三方互聯(lián)網(wǎng)支付交易規(guī)模達(dá)到118674.5億元，這個數(shù)字仍在逐年遞增，雖然增幅放緩，但牌照的核心價值仍非同小可，乃兵家必爭之牌照。

同樣，第三方移動互聯(lián)網(wǎng)支付市場的交易規(guī)模亦持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，移動支付市場全年交易規(guī)模已逼近甚至超過互聯(lián)網(wǎng)支付市場。

此外，線下收單牌照也是“香餑餑”，可以充分挖掘其背后的大數(shù)據(jù)資源，在各類支付方式中，刷卡收單依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。

該人士稱，通過線下場景多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)成了海量數(shù)據(jù)的維度和規(guī)模，更有利于對用戶的行為、偏好、信用等綜合特征進(jìn)行分析和畫像，使服務(wù)與需求更好的進(jìn)行匹配，并進(jìn)一步提升金融服務(wù)最核心的風(fēng)險識別、風(fēng)險管理、風(fēng)險定價能力。

“相對于流量集中的線上平臺，線下場景在具備巨大體量的同時，也呈現(xiàn)高度分散的特征。如今，線下場景的結(jié)合，成為了互聯(lián)網(wǎng)金融巨頭扎堆的新一輪游戲?！痹撊耸咳缡钦f。

此外，陳小輝還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前續(xù)展制采用所有機(jī)構(gòu)均按同一期限續(xù)展的管理模式，其建議后續(xù)可以考慮采用差異化續(xù)展期限的管理模式，在綜合評估、執(zhí)法檢查等方面表現(xiàn)良好的，給予較長的續(xù)展期，表現(xiàn)較差的，給予較短的續(xù)展期，以提升支付機(jī)構(gòu)的整體水平。

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