有媒體把《綱要》提煉為“共享，開放，安全”三大關(guān)鍵詞，筆者以為，如果一定要用關(guān)鍵詞來概括《綱要》的主旨，必須再加上“應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化”，并且“應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化”是最關(guān)鍵的關(guān)鍵詞。
為何？全球范圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢——商業(yè)改變世界——通過數(shù)據(jù)的共享與開放，促進社會治理、政務(wù)服務(wù)的完善，恐怕只是大數(shù)據(jù)發(fā)展的基本目標。
數(shù)據(jù)經(jīng)濟已經(jīng)撲面而來。如何才能讓大數(shù)據(jù)成為“推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力”，應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，才是核心，也是《綱要》的最終落點。當(dāng)然，這一落點的前提，就是共享，開放與安全。
言歸正傳。大數(shù)據(jù)發(fā)展的“國家級路線圖”已經(jīng)出爐，最大的包袱已經(jīng)抖完了，往下如何走，《綱要》如何落地，可能更考驗各方智慧。預(yù)測如下：
1.2015年年內(nèi)，預(yù)計將在國務(wù)院層面組建推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室將設(shè)在工信部。由于《綱要》提出了公共數(shù)據(jù)資源共享開放的時間表，而第一個時間節(jié)點是要在2017年底，“形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局”，如果沒有一個最高層級的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌推動，在短短兩年時間內(nèi)達成跨部門的共享共用，基本上是不可能完成的任務(wù)。當(dāng)然，即使成立了這一機構(gòu)，《綱要》中提及的部門、區(qū)域能否在2017年年底前達成共享共用，還是有相當(dāng)難度的。
2.共享開放數(shù)據(jù)的標準化將較快形成成果。大數(shù)據(jù)共享開放以及產(chǎn)業(yè)化，最大的桎梏之一，是數(shù)據(jù)的標準化問題。預(yù)計第一步將在國家標準化委員會層面形成議題，最大可能是由全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會牽頭組建大數(shù)據(jù)標準化專委會，并在2016年上半年交付初步成果。
3.公共數(shù)據(jù)資源、商業(yè)數(shù)據(jù)資源的版權(quán)歸屬將有明確的界定。數(shù)據(jù)的版權(quán)問題，涉及到各方利益的博弈；對于個人信用數(shù)據(jù)來說，也是“個人隱私神圣不可侵犯”。如何界定不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的版權(quán)，不是一件簡單的工作，但數(shù)據(jù)的版權(quán)歸屬，必須盡快有一個說法。
4.預(yù)計地方各級政府將陸續(xù)組建編制內(nèi)的專門的大數(shù)據(jù)管理部門。公共數(shù)據(jù)資源的開放共享，不是市場行為，而由于其專業(yè)性、技術(shù)型、跨部門、跨行業(yè)等特性，組建專門的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)勢在必行。
據(jù)報道，成都市經(jīng)信委正著手籌備“大數(shù)據(jù)管理局”，主要職能是負責(zé)擬定全市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施并組織實施；推動信息數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標準規(guī)范，推動信息數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通、資源共享等。該“大數(shù)據(jù)管理局”由成都市經(jīng)信委的信息安全處、信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處、軟件與信息服務(wù)業(yè)處、網(wǎng)絡(luò)管理與信息化推進處共同抽調(diào)人員組建。
成都市經(jīng)信委“大數(shù)據(jù)管理局”將是全國第三個政府層面的大數(shù)據(jù)專門管理機構(gòu)。此前的5月28日和6月1日，廣州市、沈陽市分別成立全國首家和第二家大數(shù)據(jù)管理局，前者為隸屬廣州市工業(yè)和信息化委的正處級行政單位，后者則是單獨設(shè)立，行政級別為正局級，顯示出沈陽對大數(shù)據(jù)發(fā)展的重視程度。
5.大數(shù)據(jù)交易所、交易平臺可能將雨后春筍。今年4月，全國首家大數(shù)據(jù)交易所在貴陽成立，數(shù)日前，陜西大數(shù)據(jù)交易所在西安掛牌。對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化來說，數(shù)據(jù)交易是其中的重要環(huán)節(jié)，而如何交易雖說是一種市場選擇，但在當(dāng)前的環(huán)境下，大數(shù)據(jù)交易卻不僅僅涉及買賣雙方。通過交易所、交易平臺這種聯(lián)合實體來探索大數(shù)據(jù)交易涉及的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化等方方面面的問題，不失為一種破題之舉。但是市場容量究竟有多大，交易平臺是否需要遍地開花，還應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，以免泛濫。
6.政府推動的地方性數(shù)據(jù)中心、云計算中心建設(shè)將放緩，消化已有建設(shè)計劃將成主旋律；已完工并投入使用的閑置資源壓力將減輕。今年上半年，有工信部官員曾表示，我國云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)泡沫，而《綱要》對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，強調(diào)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務(wù)器資源的改造和利用，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。預(yù)計將對云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來顯著影響。
