昨日，工信部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱意見稿)，正式向社會公開征求意見。按照規(guī)定，任何組織或個人收集他人電話號碼并傳播、向其發(fā)送短信，未經(jīng)接收人同意發(fā)送商業(yè)性短信等活動都屬違規(guī)。

盡管全文并未提到“垃圾短信”一詞，但南都記者就“未經(jīng)本人同意接收到的商業(yè)短信算不算垃圾短信”的問題采訪了50名手機用戶，其中超九成認為這些信息就是垃圾短信。法律界人士則表示，意見稿開了個好頭，內(nèi)文配套的懲治措施也較為完善，相信對垃圾短信發(fā)送會有實質(zhì)性的震懾作用。

短信成營銷利器

許多人都曾收到過各種各樣的商業(yè)性短信。和欺詐類短信有所區(qū)別的是，這些信息未必有欺詐的成分，只是商家營銷推廣的一種方式�；蛟S對于需要某類商品的人來說，這是有價值的。但對于大多數(shù)人而言，這就是垃圾短信。而它們的數(shù)量，實質(zhì)上遠遠超過欺詐類短信。

就工信部起草的意見稿，南都記者昨日采訪了各行各業(yè)、各年齡層次的手機用戶。其中有47人認為，對這類商業(yè)性短信不勝其煩，并認為它們就是垃圾短信。另外3人則表示，要分情況看，部分信息還是有價值的。

值得注意的是，這3人均擔任和營銷推廣相關(guān)的工作。而有意思的是，作為47人之一，被訪者劉先生在一家汽車4S店擔任銷售工作，他向南都記者表示，自己很厭惡這類推廣業(yè)務(wù)的短信。但同時又坦言，對于自己所在的公司來說，發(fā)送這類信息是很常見的營銷手段。

“在我們這里買車或試駕過的客戶，一般都會留下自己的聯(lián)系方式，這些號碼會被存入我們的系統(tǒng)，當有優(yōu)惠信息的時候就會向它們發(fā)送短信。”劉先生說，我們會在短信中注明取消短信接收的方式。

未經(jīng)同意接收不得發(fā)送

不過按照此次工信部的意見稿，劉先生所屬4S店上述發(fā)送商業(yè)短信的行為，已構(gòu)成違規(guī)。據(jù)了解，意見稿分七章、共三十八條，從涉及違規(guī)發(fā)送短信的行為、事前審批、事后處理，都有詳細的說明。

據(jù)南都記者整理，在認定違規(guī)的部分，意見稿涉及內(nèi)容主要有：

任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。

任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當停止向其發(fā)送;短信息服務(wù)向用戶收費的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當保證計費符合相關(guān)電信標準，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等。

與劉先生所屬4S店相關(guān)的則是以下這條———任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當停止向其發(fā)送。

處罰條例細致獲點贊

值得關(guān)注的是，過去手機用戶舉報垃圾短信，大都是向某號碼發(fā)送短信，注明垃圾短信內(nèi)容，但往往收不到任何反饋，用戶也不知道舉報到底有沒有被處理。但此次意見稿詳細注明了觸犯規(guī)定后可能會受到的處罰，讓用戶參與到打擊垃圾短信鏈條時有章可循。

除了原本《中華人民共和國電信條例》中提到的處罰措施外，針對包括“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”等違規(guī)行為，還注明會由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

此外，意見稿還特別對電信管理機構(gòu)、舉報受理中心工作人員可能出現(xiàn)的違規(guī)行為作出了處理規(guī)定，“在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

乾泓律師事務(wù)所張敏新律師表示，如今國人的維權(quán)意識正不斷上升，垃圾短信作為社會性問題，意見稿內(nèi)容已基本涵蓋了每一個界定和處理細節(jié)。目前向社會公開征求意見，相信能進一步填補仍可能存在的漏洞。從法律界人士的角度，未來在幫助用戶就相關(guān)問題維權(quán)時，也能有章可依，是進步的表現(xiàn)。