工業(yè)和信息化部電信研究院日前發(fā)布2014年云計(jì)算白皮書(shū)指出，“云”已經(jīng)成為ICT技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域的“常態(tài)”。產(chǎn)業(yè)界對(duì)待云計(jì)算不再是抱著疑慮和試探的態(tài)度，而是越來(lái)越務(wù)實(shí)地接納它、擁抱它，不斷去挖掘云計(jì)算中蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值。要想加速云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放云計(jì)算的價(jià)值，需要在云計(jì)算信用體系、自主可控關(guān)鍵技術(shù)等方面下大力氣進(jìn)行推動(dòng)。

公共云服務(wù)處在低總量高增長(zhǎng)階段

目前，我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)仍處于低總量、高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)初期階段。

目前，我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)仍處于低總量、高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)初期階段。據(jù)估計(jì)，2013年我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模約為47.6億人民幣，增速較2012年有所放緩，但仍達(dá)到36%，遠(yuǎn)高于全球平均水平。

2013年，我國(guó)的IaaS市場(chǎng)規(guī)模約為10.5億元，增速達(dá)到了105%，顯示出旺盛的生機(jī)。IaaS相關(guān)企業(yè)不僅在規(guī)模、數(shù)量上有了大幅提升，而且吸引了資本市場(chǎng)的關(guān)注，UCloud、青云等IaaS初創(chuàng)企業(yè)分別獲得了千萬(wàn)美元級(jí)別的融資。

過(guò)去幾年里，騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛推出了各自的開(kāi)放平臺(tái)戰(zhàn)略，新浪SAE等PaaS的先行者也在業(yè)務(wù)拓展上取得了顯著的成效，在眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭的介入和推動(dòng)下，我國(guó)PaaS市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展，2013年市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)近20%，但由于目前國(guó)內(nèi)PaaS服務(wù)仍處于吸引開(kāi)發(fā)者和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育的階段，大部分PaaS服務(wù)都采用免費(fèi)或低收費(fèi)的策略，因此整體市場(chǎng)規(guī)模并不大，估計(jì)約為2.2億元左右，但這并不妨礙我們對(duì)PaaS的發(fā)展前景抱有充足的信心。

無(wú)論國(guó)內(nèi)還是全球，SaaS一直是云計(jì)算領(lǐng)域最為成熟的細(xì)分市場(chǎng)，用戶(hù)對(duì)于SaaS服務(wù)的接受程度也比較高。2013年估計(jì)國(guó)內(nèi)SaaS市場(chǎng)規(guī)模在34.9億元左右，與2012年相比增長(zhǎng)24.3%。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，IaaS、PaaS和SaaS也呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)：一是IaaS“群雄并起”。在IaaS領(lǐng)域，“老牌”企業(yè)如阿里云仍然保持了領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)者在不斷增加，其中既有傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商(中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通都成立了云計(jì)算業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)體);也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如京東、藍(lán)汛、網(wǎng)宿等;還包括眾多的初創(chuàng)公司，UCloud、青云是其中的佼佼者;同時(shí)國(guó)際云計(jì)算巨頭也成為國(guó)內(nèi)IaaS領(lǐng)域新的競(jìng)爭(zhēng)者。二是PaaS“逐漸長(zhǎng)大”。騰訊、百度、新浪、阿里等向開(kāi)發(fā)者提供了開(kāi)發(fā)平臺(tái)服務(wù)，新浪SAE注冊(cè)用戶(hù)到2013年年底已接近30萬(wàn)，其中活躍用戶(hù)超過(guò)10萬(wàn)，應(yīng)用數(shù)量達(dá)到50多萬(wàn)個(gè)。三是SaaS“盈利較好”。SaaS一直是國(guó)內(nèi)外云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中盈利較早也保持較好發(fā)展的領(lǐng)域，2013年部分公司SaaS的云服務(wù)營(yíng)業(yè)額超過(guò)了1億元人民幣。

我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)需求啟動(dòng)仍相對(duì)緩慢

我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)需求啟動(dòng)相對(duì)比較緩慢，這與我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)潛力尚沒(méi)有得到充分釋放相關(guān)。

2013年，工業(yè)和信息化部電信研究院對(duì)云計(jì)算企業(yè)和用戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查，在接受在線調(diào)查的1328家企業(yè)中，云計(jì)算的認(rèn)知水平和應(yīng)用程度均比2012年調(diào)查有顯著提高。其中，對(duì)云計(jì)算有一定了解的占受訪企業(yè)的95.5%，2012年為79%。38%的受訪企業(yè)已經(jīng)有云計(jì)算應(yīng)用，2012年為37.5%。(公共云服務(wù)占29.1%，私有云占2.9%，混合云占6%。)在已有云計(jì)算應(yīng)用的企業(yè)中，76.8%的受訪企業(yè)表示更多的業(yè)務(wù)開(kāi)始向云環(huán)境遷移。

據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前用戶(hù)使用率較高的仍是包括云主機(jī)、云存儲(chǔ)、云郵箱等在內(nèi)的資源出租型應(yīng)用。與2012年相比，云存儲(chǔ)超過(guò)了云主機(jī)成為用戶(hù)采用率最高的服務(wù)種類(lèi)，云分發(fā)服務(wù)在各類(lèi)服務(wù)中的排名也有提升。在未來(lái)希望采用的云服務(wù)類(lèi)別中，選擇開(kāi)發(fā)平臺(tái)服務(wù)等PaaS類(lèi)服務(wù)的比例較高，說(shuō)明未來(lái)PaaS服務(wù)具有很大的發(fā)展空間。

云計(jì)算已經(jīng)成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。云計(jì)算對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的支撐能力顯著上升，到2013年9月，阿里云上運(yùn)行的Web服務(wù)器數(shù)量達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)，比去年增長(zhǎng)了500%，托管的域名數(shù)從9萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到39萬(wàn)個(gè)，其中活躍網(wǎng)站數(shù)從2萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到15萬(wàn)個(gè)。

云計(jì)算彈性支撐能力在電子商務(wù)中大顯身手。2012年淘寶“雙11”活動(dòng)只有20%的業(yè)務(wù)量在云上完成，2013年則達(dá)到了75%。2013年淘寶和天貓80%以上網(wǎng)店的進(jìn)銷(xiāo)存管理系統(tǒng)都已遷移至“聚石塔”的云服務(wù)平臺(tái)上。

從目前國(guó)內(nèi)主要云服務(wù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)源軟件已經(jīng)成為云計(jì)算技術(shù)的最重要來(lái)源，如阿里巴巴基于Hadoop搭建了“云梯”系統(tǒng)集群作為集團(tuán)及各子公司進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)平臺(tái)，目前“云梯”系統(tǒng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到萬(wàn)臺(tái);騰訊公司也基于開(kāi)源的Hadoop和Hive構(gòu)建了騰訊分布式數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)(TDW)，單集群規(guī)模達(dá)到4400臺(tái)，CPU總核數(shù)達(dá)到10萬(wàn)左右，存儲(chǔ)容量達(dá)到100PB，承擔(dān)了騰訊公司內(nèi)部離線數(shù)據(jù)處理的任務(wù)。在開(kāi)源社區(qū)版本的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)企業(yè)也根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行了多方面的技術(shù)革新，如阿里的Hadoop集群實(shí)現(xiàn)了跨數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)分布和共享，騰訊TDW集群則實(shí)現(xiàn)了JobTracker分散化和多個(gè)NameNode的熱備。

與傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)方式相比，開(kāi)源軟件通過(guò)開(kāi)源社區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的更新與傳播，技術(shù)資源豐富，獲取相對(duì)容易，開(kāi)發(fā)成本較低，也使企業(yè)擺脫了對(duì)商用軟件的依賴(lài)。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，充分利用開(kāi)源軟件有利于我國(guó)企業(yè)形成自有技術(shù)體系。但同時(shí)，開(kāi)源軟件也有其缺點(diǎn)：首先，一些開(kāi)源許可證是允許廠商在開(kāi)源軟件中包含技術(shù)專(zhuān)利的，如果不仔細(xì)鑒別，具有陷入新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn);其次，開(kāi)源軟件社區(qū)是開(kāi)發(fā)者自發(fā)構(gòu)成的，組織形式不穩(wěn)定，可能存在技術(shù)“斷供”的風(fēng)險(xiǎn);最后，相對(duì)于成熟且有售后保障的商業(yè)系統(tǒng)，開(kāi)源系統(tǒng)的可靠性相對(duì)較低。

我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)需求啟動(dòng)相對(duì)比較緩慢，這一方面與我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)潛力尚沒(méi)有得到充分釋放有直接關(guān)系。

另一方面我國(guó)云服務(wù)企業(yè)的能力和水平難以滿(mǎn)足市場(chǎng)期望也是一個(gè)重要原因。2013年，“云計(jì)算發(fā)展與政策論壇”開(kāi)展了“可信云服務(wù)認(rèn)證”活動(dòng)，對(duì)國(guó)內(nèi)10家主要云服務(wù)企業(yè)超過(guò)20種公共云服務(wù)的SLA完整性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行了分析和評(píng)估，從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，雖然參評(píng)企業(yè)和服務(wù)通過(guò)整改和完善都達(dá)到了服務(wù)性能、質(zhì)量的承諾和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于SLA的完整性要求，但國(guó)內(nèi)云服務(wù)企業(yè)在服務(wù)可靠性、服務(wù)流程合理性、服務(wù)界面易用性、服務(wù)協(xié)議規(guī)范性等方面均存在一定的不足，與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的水平相比存在一定差距。

 系列政策措施出臺(tái) 加速云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展

希望通過(guò)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)等方式，充分發(fā)揮云計(jì)算在電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。

2010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，將云計(jì)算納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);同月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，確定北京、上海、杭州和深圳、無(wú)錫五城市先行開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作;2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將云計(jì)算列入重點(diǎn)推進(jìn)的高技術(shù)服務(wù)業(yè);2012年財(cái)政部國(guó)庫(kù)司發(fā)布《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄(試用)》，增加了C0207“運(yùn)營(yíng)服務(wù)”，包括：軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)三類(lèi)，分別對(duì)應(yīng)云計(jì)算服務(wù)中的SaaS、PaaS和IaaS服務(wù)，國(guó)家關(guān)于云計(jì)算的政策逐漸從戰(zhàn)略方向的把握走向推進(jìn)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，政府及公共管理部門(mén)采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的重要制度障礙開(kāi)始被逐步打破。

各地政府積極探索采用云計(jì)算來(lái)滿(mǎn)足電子政務(wù)和公共服務(wù)需求。洛陽(yáng)“智慧旅游平臺(tái)”，通過(guò)采購(gòu)公共云服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足旺季的彈性需求，在每年的旅游旺季(4月~10月)“智慧旅游平臺(tái)”系統(tǒng)訪問(wèn)量是其他時(shí)間訪問(wèn)量的3倍左右，該平臺(tái)借助公共云平臺(tái)的彈性資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)按需租用，從而節(jié)省項(xiàng)目硬件采購(gòu)成本。杭州“電子政務(wù)云”通過(guò)阿里云、華數(shù)集團(tuán)、浙大網(wǎng)新提供的技術(shù)解決方案和系統(tǒng)集成服務(wù)來(lái)建設(shè)私有云，用政務(wù)云打破委辦局信息化系統(tǒng)各自獨(dú)立建設(shè)為主的局面，解決浪費(fèi)投資問(wèn)題，逐步形成按需分配地向各委辦局提供存儲(chǔ)資源和計(jì)算資源的政務(wù)信息化的支撐模式。廈門(mén)市政府搭建以云計(jì)算為基礎(chǔ)，承載公立醫(yī)院信息系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和健康云等相關(guān)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心，建成全市統(tǒng)一規(guī)范、集約安全、開(kāi)放服務(wù)的廈門(mén)健康醫(yī)療云計(jì)算平臺(tái)。

為了推動(dòng)云服務(wù)在政府和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，在財(cái)政部、工信部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心等單位支持和指導(dǎo)下，“數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟”開(kāi)展了政府采購(gòu)云服務(wù)所需的標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)指南、白皮書(shū)的編寫(xiě)工作，目前已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)界相關(guān)單位的共同努力下完成了主要文檔的編寫(xiě)工作，為下一步的采購(gòu)實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)10多年的努力，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯的成效。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)站覆蓋面不斷提高，截至2013年6月底，國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)覆蓋率分別達(dá)到100%、93.9%和81.0%，85%以上的縣級(jí)地方政府已經(jīng)開(kāi)展了電子政務(wù)建設(shè)，主要部門(mén)核心業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率快速提升，電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)跨過(guò)了起步階段。但各地電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)投資、網(wǎng)絡(luò)分割、信息孤島等問(wèn)題仍很突出，根據(jù)2013年的調(diào)查，我國(guó)省級(jí)政府平均擁有50個(gè)獨(dú)立數(shù)據(jù)中心機(jī)房，副省級(jí)平均17個(gè)，地市級(jí)平均12個(gè)，區(qū)(縣)級(jí)6個(gè)。

為解決我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的以上問(wèn)題，引導(dǎo)我國(guó)電子政務(wù)向基于云計(jì)算的新一代電子政務(wù)公共平臺(tái)方向發(fā)展，工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司開(kāi)展了“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)”頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)示范等一系列工作。希望通過(guò)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)等方式，推動(dòng)各地電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入集中化、共享化、服務(wù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新階段，充分發(fā)揮云計(jì)算在電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。