制圖：李姿閱

22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布消息稱，我國將實行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。為什么要出臺此項制度？網(wǎng)絡(luò)安全的審查范圍和標準是什么？這對信息產(chǎn)業(yè)和個人信息安全將產(chǎn)生哪些影響？

網(wǎng)絡(luò)空間是新形勢下維護國家安全的又一重要領(lǐng)域

“如今，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼海、陸、空、天之后的第五空間，成為新形勢下維護國家安全的重要領(lǐng)域之一。”工業(yè)和信息化部電信研究院副院長劉多認為，如今，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已成為網(wǎng)絡(luò)武器攻擊的主要目標，并可能引發(fā)極為嚴重的災(zāi)難性后果。因此，當前中國立足國情，推行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是順勢而為，對于保障國家安全具有重要意義。

談及以往的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，國家信息技術(shù)安全研究中心總工李京春表示：“以往我國只是對網(wǎng)絡(luò)進行表層化管理，主要包括功能符合檢測和低層面的安全審查。目前網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)逐漸向深層次發(fā)展，若繼續(xù)沿用以前的監(jiān)管辦法，就很可能會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管漏洞，進而給國家安全和用戶安全造成損失。”

中國工程院院士倪光南也表示：“隨著網(wǎng)絡(luò)對國家安全、百姓生活的影響越來越深遠，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管是必然趨勢。特別是在‘斯諾登事件’曝光以后，我們更進一步認識到網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的重要性和必要性，正因如此，我們即將推行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。這可以從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險隱患，確保公共安全和國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。”

網(wǎng)絡(luò)安全審查有利于保障公民個人信息安全

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)言人姜軍表示，此次審查制度不針對任何國家和地區(qū)。對此，李京春進一步解釋：“對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不論是外國企業(yè)還是中國境內(nèi)企業(yè)，都一視同仁，都要遵從、適應(yīng)這一管理制度的實施，滿足國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的安全性能要求，在保障安全的前提下實現(xiàn)良性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。”

李京春還表示，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的提供商、運營商和服務(wù)商進行審查，還能促使企業(yè)規(guī)范行為標準，提高服務(wù)質(zhì)量，進而推進信息產(chǎn)業(yè)更加健康有序的發(fā)展。“公眾也會從中受益，因為網(wǎng)絡(luò)安全審查保證了產(chǎn)品和服務(wù)的安全性，為公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全提供了更深層次的保障，由此公民的個人信息和數(shù)據(jù)將不會再被泄露和惡意使用。”

“審查制度是針對提供技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的廠商，并不針對個人信息。應(yīng)當說，排除廠商技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的安全隱患，有利于保障個人信息的安全。”倪光南說。

安全性和可控性將成為審查重點

網(wǎng)絡(luò)審查制度將主要審查關(guān)系國家安全和公共利益的系統(tǒng)使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。我國的網(wǎng)絡(luò)審查制度將借鑒國外的成熟經(jīng)驗，并結(jié)合實際情況作出符合我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)定。產(chǎn)品的安全性和可控性將成為審查重點。

如何開展網(wǎng)絡(luò)安全審查呢？對此，中國工程院院士方濱興說：“審查制度將由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主管，全國信息安全標準化技術(shù)委員會具體落實，審查過程除要求多個相關(guān)部門協(xié)助外，還將引入第三方專業(yè)的檢測機構(gòu)和專家組參與，保證過程的客觀公正。”

“網(wǎng)絡(luò)安全審查應(yīng)包括事前審查、事中監(jiān)測和事后懲處三部分。”中國信息安全測評中心總工程師王軍告訴記者，在信息產(chǎn)品進入市場前，需對用戶信息安全進行技術(shù)審查，同時對該產(chǎn)品是否對國家安全造成影響、是否會產(chǎn)生壟斷等社會經(jīng)濟安全影響進行評估；已進入市場的信息產(chǎn)品也并非絕對安全，補丁和升級都可能帶來新的安全隱患，因此同樣需要監(jiān)控。

方濱興指出，根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度應(yīng)針對宏觀戰(zhàn)略和微觀技術(shù)兩方面分別采取不同措施。對于進入政府機構(gòu)、交通、電力、金融等重要領(lǐng)域的產(chǎn)品，需要建立“黑名單”制，不僅對技術(shù)也對企業(yè)背景進行審查，保障國家信息安全；而對于在市面流通的信息技術(shù)產(chǎn)品，需進行“白名單”強制認證，只有符合安全標準的產(chǎn)品才能入市。這種審查只是一種技術(shù)評估，普通用戶的利益不會受到影響。

網(wǎng)絡(luò)安全審查制度借鑒國外經(jīng)驗

據(jù)介紹，此次審查制度借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，并非一時興起或針對某些國家或事件。“之所以現(xiàn)在出臺此項制度，主要是因為我國的測評技術(shù)、體系、標準等均已成熟。我們云計算基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完備，今年我國將以云計算平臺安全測試作為工作試點，制定云計算安全標準，主要從安全技術(shù)要求和服務(wù)能力標準兩個方面進行審查，從中找出安全短板，進而盡快彌補安全漏洞。”李京春說。

專家還表示，此次網(wǎng)絡(luò)安全審查制度從出臺到全面實施將循序漸進，從重點行業(yè)開始逐步擴展到各個領(lǐng)域和行業(yè)。

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美國的網(wǎng)絡(luò)安全審查

網(wǎng)絡(luò)安全審查，就是對關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定信息系統(tǒng)中使用的信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)進行測試評估、監(jiān)測分析、持續(xù)監(jiān)督的過程。

2000年，美國率先在國家安全系統(tǒng)中對采購的產(chǎn)品進行安全審查，隨后陸續(xù)針對聯(lián)邦政府云計算服務(wù)、國防供應(yīng)鏈等出臺了安全審查政策，實現(xiàn)了對國家安全系統(tǒng)、國防系統(tǒng)、聯(lián)邦政府系統(tǒng)的全面覆蓋。審查對象不僅涉及產(chǎn)品和服務(wù)，還會針對產(chǎn)品和服務(wù)提供商。隨后，美國等西方國家為保障國家安全、防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險，逐步建立了多種形式的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。將全方位、綜合性的供應(yīng)鏈安全審查對策上升至國家戰(zhàn)略高度。

美國網(wǎng)絡(luò)安全審查標準和過程是不公開的。美國對供應(yīng)鏈安全審查的過程、標準、機制完全封閉，不披露原因和理由，不接受供應(yīng)方申訴。主要考慮對國家安全、司法和公共利益的潛在影響，且其審查沒有明確的時間限制。

美國安全審查的要害之一，是安全審查結(jié)果具有強制性。美國國家安全系統(tǒng)委員會發(fā)布的《國家信息安全保障采購政策》規(guī)定，進入國家安全系統(tǒng)的信息技術(shù)產(chǎn)品必須通過審查。美國政府發(fā)布的《聯(lián)邦風(fēng)險及授權(quán)管理計劃》，要求為聯(lián)邦政府提供云計算服務(wù)的服務(wù)商，必須通過安全審查、獲得授權(quán)；聯(lián)邦政府各部門不得采用未經(jīng)審查的云計算服務(wù)。

美國網(wǎng)絡(luò)安全審查的內(nèi)容不局限于技術(shù)。美國聯(lián)邦政府要求，不僅要審查產(chǎn)品安全性能指標，還要審查產(chǎn)品的研發(fā)過程、程序、步驟、方法、產(chǎn)品的交付方法等，要求企業(yè)自己證明產(chǎn)品已經(jīng)達到了規(guī)定的安全強度。

美國要求被審查企業(yè)簽署網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，協(xié)議通常包括：通信基礎(chǔ)設(shè)施必須位于美國境內(nèi)；通信數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、用戶信息等僅存儲在美國境內(nèi)；若外國政府要求訪問通信數(shù)據(jù)必須獲得美國司法部、國防部、國土安全部的批準；配合美國政府對員工實施背景調(diào)查等。