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2012 年3 月8 日，當(dāng)日的最低氣溫達(dá)到零下1 度。北京的春天比往年來(lái)的都要晚一些。

而在《中國(guó)城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略》課題組專家研討會(huì)上，一連串?dāng)?shù)據(jù)卻讓大家感到智慧城市的春天已經(jīng)悄然 到來(lái)：截至目前，中國(guó)明確提出智慧城市行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的城市已近50 個(gè)，同時(shí)有200 多個(gè)智慧城市項(xiàng)目已 經(jīng)提出或在實(shí)施中。

人們不禁感嘆智慧城市的元年是否已經(jīng)到來(lái)？在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民接受了本刊專訪，從他長(zhǎng)期從事科技管理和政策研究工作的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從對(duì)國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的觀察， 提出他對(duì)于智慧城市的獨(dú)到見解。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30 年的高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，城市化進(jìn)程始終以兩倍于世界同期平均速度的步伐跑步前進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城市居民數(shù)量已超過(guò)總?cè)丝诘囊话�，而�?978 年這個(gè)比例僅為17.92%。居民享受到城市的便捷，也遭遇了空氣污染、交通擁堵、住房緊張等一系列"城市病"。

物理資源的有限性成為制約城市發(fā)展的瓶頸。伴隨科技的飛躍，信息資源、網(wǎng)絡(luò)空間的可延展性為城市打開了通向美好未來(lái)的另一扇大門。

從事信息化工作多年，高新民深深地體會(huì)到，城 市科學(xué)發(fā)展必須有效地利用兩個(gè)空間——網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間，用信息資源支撐物質(zhì)資源的科學(xué)利用、綠色利用、高效利用。"這個(gè)理念我認(rèn)為是最基本的東西。如果把這個(gè)理念認(rèn)識(shí)清楚，有很多問(wèn)題就會(huì)得到解決。"

這并非一個(gè)新的課題。

1998 年，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栍蒙鷦?dòng)形象的詞匯，為人們描繪出一幅穿越時(shí)間、空間的未來(lái)場(chǎng)景："在進(jìn)行虛擬地去巴黎參觀盧浮宮的場(chǎng)景旅游之后，她（一位學(xué)生）通過(guò)對(duì) 時(shí)間的反向移動(dòng)，學(xué)習(xí)法國(guó)的歷史……新聞短片、口述歷史、報(bào)紙等主要的原始資料。她向自己的電子郵件信箱發(fā)送一些有用的信息，以便今后學(xué)習(xí)。時(shí)間序列，從 這里延伸到遙遠(yuǎn)的過(guò)去，能以天、年、世紀(jì)、甚至恐龍的時(shí)代。"

這場(chǎng)題為《數(shù)字地球—新世紀(jì)人類星球之認(rèn)識(shí)》演講打動(dòng)了無(wú)數(shù)聽眾。此后，一場(chǎng)信息數(shù)字化的革命席卷世界。中國(guó)的城市也在學(xué)習(xí)和嘗試。"從應(yīng)用驅(qū)動(dòng)一個(gè)一個(gè)來(lái)做，單個(gè)系統(tǒng)做好以后才能協(xié)同，這是基礎(chǔ)。但是智慧城市不是停留在這個(gè)層面，它是城市化的高級(jí)階段。"高新民說(shuō)。

那么，智慧城市究竟是什么？雖然它已經(jīng)成為炙手可熱的詞匯，但是相信大多數(shù)人很難說(shuō)出清晰的含義。高新民說(shuō)，從現(xiàn)階段的研究成果看，智慧城市以大系 統(tǒng)整合的，物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間交互的，是由公眾廣泛參與的，使得城市的管理更加精細(xì)，城市的環(huán)境更加和諧，城市的經(jīng)濟(jì)更加高端，城市生活更加宜居的城市創(chuàng) 新發(fā)展模式。

值得注意的是，其中關(guān)于公眾的描述。"智慧城市更加聚焦民生與服務(wù)，更加鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)感知與物聯(lián)，更加強(qiáng)調(diào)公眾參與和互動(dòng)。"高新民舉 出了一個(gè)歐盟相關(guān)的研究成果，它將智慧城市的三個(gè)基礎(chǔ)列為：物的互聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)和人的互聯(lián)網(wǎng)，人的因素正是現(xiàn)在中國(guó)相關(guān)研究很少提及的。"人的管理 與物的管理是有本質(zhì)區(qū)別的，政府應(yīng)本著以人為本的精神，寓管理與服務(wù)中。"高新民說(shuō)，在城市中人不僅既是服務(wù)的對(duì)象，也是智慧城市創(chuàng)建的主體。通過(guò)公眾多 方參與，在互動(dòng)中可以發(fā)掘新的方向和功能，實(shí)現(xiàn)更多的創(chuàng)新。

根據(jù)賽迪顧問(wèn)2011 年發(fā)布的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國(guó)100% 的一級(jí)城市已經(jīng)提出了智慧城市詳細(xì)規(guī)劃，80% 二級(jí) 城市已經(jīng)明確提出了智慧城市相關(guān)計(jì)劃。

智慧城市建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開。

對(duì)于這股建設(shè)熱情，高新民認(rèn)為這是一件好事， 但是目前階段最重要的還是做好規(guī)劃，把規(guī)劃路徑選 好。城市信息化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，不宜在不清楚的 情況下全面推進(jìn)。根據(jù)城市發(fā)展的重點(diǎn)，分析形勢(shì)和 矛盾，解決城市當(dāng)前最突出的問(wèn)題，找對(duì)切入點(diǎn)。

他特別強(qiáng)調(diào)，智慧城市解決問(wèn)題的方式是大系統(tǒng) 的，不是以政府部門為主，也不是某個(gè)企業(yè)為主，而 是大系統(tǒng)的概念推進(jìn)。因此智慧城市的關(guān)鍵是一個(gè)長(zhǎng) 期復(fù)雜的工程，由于當(dāng)前技術(shù)、體制、模式等方面還 存在困惑和不確定性。在推進(jìn)中更加應(yīng)該強(qiáng)調(diào)立足當(dāng) 前、著眼未來(lái)。在總體目標(biāo)和原則指引下分階段實(shí)施， 有實(shí)效推進(jìn)。智慧城市的目標(biāo)、框架、重點(diǎn)任務(wù)等， 也需要在實(shí)踐中，根據(jù)不同時(shí)期城市發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù) 演進(jìn)趨勢(shì)、社會(huì)民生需求等不斷調(diào)整與優(yōu)化。

"大系統(tǒng)"推進(jìn)的方式，決定了智慧城市不是以 單一機(jī)構(gòu)為中心，需要整合交通、電力等各系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、 溝通、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要有制度的保證。而目前 的政策環(huán)境與智慧城市建設(shè)是不匹配的，因此，高新 民建議，政府應(yīng)建立起制度化融合機(jī)制，提供源源不 斷的以智慧為基礎(chǔ)的發(fā)展動(dòng)力。