1.2      數(shù)字化城管執(zhí)法

在信息化迅猛發(fā)展的今天，信息化建設(shè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，高科技在城管執(zhí)法工作中的運(yùn)用已成為改善執(zhí)法方式和提升執(zhí)法水平的必要手段。數(shù)字執(zhí)法的含義就是將城管執(zhí)法的工作全面信息化。全面信息化，體現(xiàn)在三個(gè)層次，即一個(gè)核心、五個(gè)環(huán)節(jié)、八個(gè)保障，該層次如圖2所示。

圖2：數(shù)字執(zhí)法的層次和環(huán)節(jié)

    一個(gè)核心：及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法，及時(shí)依法處罰，是進(jìn)行城管執(zhí)法信息化的核心目的，所有的信息化建設(shè)工作都是為了更好的行使行政處罰權(quán)。

    五個(gè)環(huán)節(jié)：為了能實(shí)現(xiàn)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、及時(shí)依法處罰”，必須在五個(gè)執(zhí)法業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上進(jìn)行信息化改造，這五個(gè)環(huán)節(jié)是“案件受理環(huán)節(jié)”、“案件辦理環(huán)節(jié)”、“案件督辦環(huán)節(jié)”、“統(tǒng)計(jì)分析環(huán)節(jié)”以及“綜合考核環(huán)節(jié)”。

    八個(gè)保障：為進(jìn)行城管執(zhí)法工作，需要有很多保障工作要做，比如像服裝配備、執(zhí)法車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)等等，這些保障工作支撐著城管執(zhí)法的順利開(kāi)展。這八個(gè)保障是“公文管理”、“檔案管理”、“基礎(chǔ)臺(tái)帳”、“法制建設(shè)”、“信息發(fā)布”、“物品管理”、“車(chē)輛管理”、“人勞管理”

    圍繞著一個(gè)核心，在城管執(zhí)法工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)全面信息化就是“數(shù)字執(zhí)法”的根本含義。

為什么要“數(shù)字執(zhí)法”

1.3      “數(shù)字執(zhí)法”大背景

    針對(duì)傳統(tǒng)城市管理的多種問(wèn)題，2004年底北京東城區(qū)在全國(guó)率先推出“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，并著手實(shí)施數(shù)字城管系統(tǒng)。這種管理模式將城市劃分為每個(gè)大約為1萬(wàn)平方米的單元網(wǎng)格，安排城管監(jiān)督員利用移動(dòng)通信技術(shù)，發(fā)現(xiàn)、上報(bào)城市中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，然后由城管監(jiān)督指揮中心向問(wèn)題派往相關(guān)責(zé)任部門(mén)。通過(guò)這種方式可以大大縮短問(wèn)題的處理周期，提高城管問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率和解決率。此后，隨著“數(shù)字城管”概念的逐漸深入，城市管理的新模式逐漸形成，全國(guó)已經(jīng)有十個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)始進(jìn)行“數(shù)字城管”建設(shè)。

    與此同時(shí)，“數(shù)字城管”的發(fā)展和建設(shè)，給相關(guān)責(zé)任部門(mén)就提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，根據(jù)“木桶”原理，如果相關(guān)責(zé)任部門(mén)的信息化建設(shè)，無(wú)法跟上“數(shù)字城管”的腳步，那必然會(huì)出現(xiàn)大量的問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，但發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題卻遲遲無(wú)法解決的局面。圖3為“數(shù)字城管”和“數(shù)字執(zhí)法”的關(guān)系圖。

圖3：數(shù)字城管和數(shù)字執(zhí)法的層次關(guān)系圖

   
 1.4      “數(shù)字執(zhí)法”為“數(shù)字城管”服務(wù)

    “數(shù)字城管”系統(tǒng)以信息化手段整合了管理資源，“數(shù)字執(zhí)法”作為管理資源中管理決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)、許可落實(shí)的監(jiān)管環(huán)節(jié)、動(dòng)靜問(wèn)題的防控環(huán)節(jié)、違法違章的處理環(huán)節(jié)，必須相應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)一方面搭建承接任務(wù)、對(duì)接業(yè)務(wù)、反饋信息的外循環(huán)平臺(tái)，另一方面構(gòu)建迅速受理、高質(zhì)量辦理、有效監(jiān)督的內(nèi)循環(huán)機(jī)制，以追求和實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)絲絲相扣、環(huán)環(huán)銜接、快捷高效的有序性、完整性要求。 圖4體現(xiàn)了數(shù)字城管和數(shù)字執(zhí)法之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。

圖4：數(shù)字城管和數(shù)字執(zhí)法的分工協(xié)調(diào)關(guān)系圖

怎么實(shí)現(xiàn)“數(shù)字執(zhí)法”

1.5      國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)框架

    現(xiàn)階段，我國(guó)電子政務(wù)面臨的主要問(wèn)題如下：

    在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已經(jīng)基本完善的情況下，如何多快好省地開(kāi)發(fā)各個(gè)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

    如何確保各個(gè)職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息共享、數(shù)據(jù)交換，從而避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。

    如何通過(guò)各個(gè)職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換、業(yè)務(wù)流程的整合，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的協(xié)同工作，以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的要求。
    如何整合各個(gè)職能部門(mén)的信息資源，提供政府綜合管理、決策和應(yīng)急指揮能力。

    解決這些問(wèn)題的核心是如何構(gòu)造一個(gè)合理的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)，在這個(gè)體系結(jié)構(gòu)下，進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)。

    針對(duì)目前國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》。明確了以信息資源整合、共享和統(tǒng)一管理為主線(xiàn)，以信息資源建設(shè)為中心的電子政務(wù)發(fā)展思路，規(guī)劃了一個(gè)基本的電子政務(wù)體系框架，如圖5所示。

圖5：基本電子政務(wù)體系框架圖

從圖5可以看出，基本的電子政務(wù)體系框架包含8個(gè)主要部分：

系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)平臺(tái)

該平臺(tái)提供了電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的硬件環(huán)境。

系統(tǒng)軟件平臺(tái)

包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、目錄服務(wù)等必不可少的系統(tǒng)軟件，也包括了對(duì)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)平臺(tái)管理的軟件。

統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)

統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)位于應(yīng)用于系統(tǒng)軟件之間，為多層構(gòu)架的電子政務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的支持。

電子政務(wù)基礎(chǔ)組件平臺(tái)

當(dāng)前技術(shù)條件下的電子政務(wù)系統(tǒng)是基于多層構(gòu)架和組件技術(shù)構(gòu)建的。組件就像一幢大樓使用的磚和預(yù)制板，為電子政務(wù)系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的模塊。這些模塊為電子政務(wù)系統(tǒng)提供了必備的、通用的、成熟的、可復(fù)用的底層基礎(chǔ)模塊。通過(guò)這些組件，上層應(yīng)用只需要關(guān)注與業(yè)務(wù)邏輯。當(dāng)需要比方說(shuō)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)交換等功能時(shí)，只要直接調(diào)用下層的組件就可以完成。

電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

各個(gè)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建在基礎(chǔ)組件平臺(tái)之上。最常見(jiàn)的有OA辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)、信訪管理系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)以及土地管理系統(tǒng)等等。

電子政務(wù)信息資源

任何信息系統(tǒng)都是建立在數(shù)據(jù)上的，電子政務(wù)系統(tǒng)也不例外。實(shí)際上，政府是我國(guó)數(shù)據(jù)資源最大的擁有者。60-70%的數(shù)據(jù)資源掌握在政府手中，電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)各種數(shù)據(jù)資源的建設(shè)，并提高數(shù)據(jù)的共享、利用程度。

電子政務(wù)信息安全體系

安全性是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要原則，電子政務(wù)系統(tǒng)的安全隱患存在于構(gòu)成電子政務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，因此，電子政務(wù)需要一個(gè)完整的安全體系來(lái)保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

為有效支撐我國(guó)電子政務(wù)工程的建設(shè)，加快電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，國(guó)務(wù)院信息化辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2002年在北京成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化整體組，全面啟動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作?！峨娮诱?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》以及《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南》已經(jīng)提交草案，指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)即將向社會(huì)公布。

1.6       “數(shù)字執(zhí)法”技術(shù)框架構(gòu)建

    一個(gè)好的平臺(tái)框架，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化行政執(zhí)法工作的根本基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控的技術(shù)保障，中科軟提出的“數(shù)字執(zhí)法”技術(shù)框架，符合國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，完全滿(mǎn)足數(shù)字化、信息化模式下對(duì)城管行政執(zhí)法的新要求。該技術(shù)框架體系如圖6所示。

圖6：“數(shù)字執(zhí)法“技術(shù)框架圖

 1.7      “數(shù)字執(zhí)法”基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境構(gòu)建

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。中科軟構(gòu)建了一個(gè)全面的，穩(wěn)定的適合城管行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)運(yùn)行平臺(tái)，如下圖7所示。

1.8       “數(shù)字執(zhí)法”業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境構(gòu)建

“數(shù)字執(zhí)法”業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境以綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心，以呼叫中心系統(tǒng)為入口，以信息發(fā)布網(wǎng)站為門(mén)戶(hù)，以O(shè)A辦公系統(tǒng)為支撐，以移動(dòng)辦案系統(tǒng)為手段，構(gòu)建了完整的城管行政執(zhí)法數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。圖8為“數(shù)字執(zhí)法”業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境構(gòu)建示意圖。

圖8：“數(shù)字執(zhí)法”業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境構(gòu)建示意圖

1.9      “數(shù)字執(zhí)法”帶來(lái)的好處

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