—背景
誕生尚不到十年的全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(GII)計(jì)劃已經(jīng)在改變我們的世界。在未來(lái)的l0年內(nèi),曾經(jīng)被距離和時(shí)間分隔開(kāi)來(lái)的全人類將會(huì)發(fā)現(xiàn)他們生活中的幾乎每一個(gè)方面(教育、醫(yī)療保健、工作和休閑活動(dòng))都受到了GII進(jìn)展的影響。
Internet，這一正在不斷發(fā)展的媒體最明顯地體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢(shì)。它過(guò)去曾是少數(shù)研究人員使用的工具，如今已經(jīng)成長(zhǎng)為日常生活中的應(yīng)用系統(tǒng)、一種幾乎能從地球每個(gè)角落訪問(wèn)的媒體。這種媒體滿載著無(wú)法估量的數(shù)值和信息。Internet實(shí)質(zhì)上已成為一種嶄新的全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的載體。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)包容了物理世界，并正在改變經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的傳統(tǒng)觀念。例如，全世界的學(xué)生可以通過(guò)WWW(萬(wàn)維網(wǎng))同時(shí)訪問(wèn)遠(yuǎn)在天涯的圖書(shū)館、大學(xué)和其他信息寶庫(kù)，并從中獲益。醫(yī)生們根據(jù)需要利用遠(yuǎn)程醫(yī)療(TeleMedicine)技術(shù)來(lái)管理遠(yuǎn)方患者的診斷，從而正在重構(gòu)其專業(yè)。各國(guó)的公民正在利用Internet網(wǎng)上的交互式論壇發(fā)表自己的見(jiàn)解和傾聽(tīng)他人的心聲，從而尋找個(gè)人表現(xiàn)和政治表達(dá)的其他途徑。
Internet在使社會(huì)民主化和用信息賦予公民權(quán)力的同時(shí)，也使古典的買賣經(jīng)濟(jì)范式發(fā)生深刻的變化。當(dāng)商家和消費(fèi)者參與電子市場(chǎng)(Electronic Marketplace)并取得豐碩成果的時(shí)候，新的商業(yè)互動(dòng)(Commercial interaction)模式正在形成。在全球服務(wù)貿(mào)易中這一點(diǎn)體現(xiàn)得最為明顯。
在過(guò)去10年里，涉及計(jì)算機(jī)軟件、娛樂(lè)產(chǎn)品(電影、錄像、電子游戲、音響產(chǎn)品)、信息服務(wù)(數(shù)據(jù)庫(kù)、在線報(bào)紙)、技術(shù)信息、產(chǎn)品許可證和專業(yè)服務(wù)(商業(yè)和技術(shù)咨詢、會(huì)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、法律咨詢、旅游服務(wù)等)的世界貿(mào)易已有了飛速發(fā)展，僅美國(guó)的出口額已大大超過(guò)400億美元。
GII具有通過(guò)加速貿(mào)易增長(zhǎng)使這方面和其他方面的商務(wù)發(fā)生革命性變革，從而使全世界人民的生活變得更加豐富多彩的潛力。特別是Internet、Intranet(企業(yè)內(nèi)部網(wǎng))和其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠大大降低交易的成本，促進(jìn)新的商業(yè)交易和新的買賣關(guān)系，從而使商務(wù)活動(dòng)更加方便易行。
到本世紀(jì)末，Internet網(wǎng)上的商務(wù)總額可高達(dá)數(shù)l0億美元。這種商業(yè)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。據(jù)估計(jì)l995年，Internet網(wǎng)絡(luò)上的銷售額為2億美元。然而，由于缺乏一個(gè)可預(yù)測(cè)的、管轄交易的法律環(huán)境，許多商家和消費(fèi)者對(duì)于在Internet網(wǎng)上大量進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)仍心存疑慮。特別在國(guó)際商業(yè)活動(dòng)中情況更是如此。由于擔(dān)心合同的執(zhí)行、賠償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私、安全、稅收和其他問(wèn)題，商家和消費(fèi)者更是裹足不前。
由于Internet的用途不斷擴(kuò)展，許多公司擔(dān)心政府將對(duì)Internet和電子商務(wù)加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制。可能出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域包括稅收和關(guān)稅、對(duì)傳送信息類型的限制、控制標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對(duì)所提供的服務(wù)作為公用設(shè)施(Public Utility)加以管理。事實(shí)上，在許多國(guó)家 已經(jīng)出現(xiàn)了這種抑制商業(yè)活動(dòng)的行為的跡象。本文所論的戰(zhàn)略的最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)就是在這種有害的行為站住腳之前預(yù)先防范這些行為。
政府對(duì)于Internet網(wǎng)上的商務(wù)活動(dòng)的增加可以施加深刻的影響。政府可以通過(guò)其行為促進(jìn)或抑制Internet網(wǎng)上的貿(mào)易。知道何時(shí)采取行動(dòng)、或何時(shí)不采取行動(dòng)(這至少是同樣重要的)對(duì)于電子商務(wù)的發(fā)展是至關(guān)重要的。
在認(rèn)識(shí)到政府能夠發(fā)揮重要作用之后，聯(lián)邦政府當(dāng)局已經(jīng)對(duì)GII的發(fā)展給予了充分支持。1995年發(fā)表的"GII：合作議程"把國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(NII)的視野擴(kuò)展到了全球平臺(tái)。下一步就要保護(hù)NII和GII的自然增長(zhǎng)能成為一個(gè)相互聯(lián)系的全球市場(chǎng)。
要做到這一點(diǎn)，就必須保證政府在圍繞電子商務(wù)制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非限制性(non- regulatory)的、面向市場(chǎng)的做法。很明顯，政府需要提供一個(gè)透明的、和諧的法制環(huán)境，使商業(yè)活動(dòng)得以進(jìn)行。然而，官方的決策者必須尊重這種媒體的獨(dú)特性質(zhì)，認(rèn)識(shí)到廣泛的競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者更多地參與市場(chǎng)選擇應(yīng)當(dāng)是新的數(shù)字化時(shí)代的固有特性。本文提出一系列有關(guān)原則的建議，系統(tǒng)地闡述了一系列政策，并為國(guó)際討論和國(guó)際協(xié)議建立了框架，以期促進(jìn)Internet網(wǎng)上的商務(wù)增長(zhǎng)。
—原則
1．私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用
雖然政府已在資助Internet網(wǎng)早期發(fā)展方面發(fā)揮了作用，但是Internet和GII的擴(kuò)展主要由私營(yíng)企業(yè)推動(dòng)。為了繁榮電子商務(wù)，私營(yíng)企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。創(chuàng)新活動(dòng)、業(yè)務(wù)擴(kuò)展和廣泛參與以及低價(jià)位將有賴于使Internet仍然是一個(gè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的"競(jìng)技場(chǎng)"，而不是一個(gè)受到限制的產(chǎn)業(yè)。
2．政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)電子商務(wù)作不恰當(dāng)?shù)南拗?
當(dāng)雙方自愿簽訂合同在Internet網(wǎng)上合法地買賣產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少參與和干涉。政府應(yīng)當(dāng)力戒對(duì)在Internet網(wǎng)上發(fā)生的商業(yè)活動(dòng)加以新的、不必要的限制，增加繁瑣的手續(xù)、或增加新的稅收和資費(fèi)。以上述方式阻礙商業(yè)活動(dòng)就將不必要地限制向全世界的消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)，并提高這些產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)位，從而阻礙了電子市場(chǎng)的發(fā)展。
3． 政府需要參與時(shí)，其目的也應(yīng)當(dāng)是支持和加強(qiáng)一個(gè)可預(yù)測(cè)的、最簡(jiǎn)單的和前后一致的商業(yè)法制環(huán)境
在某些方面，有必要簽訂政府協(xié)定來(lái)促進(jìn)電子商務(wù)。在這種情況下，政府應(yīng)在基于非集中化的法律合同模式(Contractual Model of Law)，而不是基于自上而下的法律來(lái)建立一個(gè)可預(yù)測(cè)的、簡(jiǎn)單的法制環(huán)境。這種和諧的法制框架和支持私營(yíng)機(jī)構(gòu)建立促進(jìn)Internet順利運(yùn)行的機(jī)制和種種努力。
4． 政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)Internet的獨(dú)特之處
各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，Internet的精華和爆炸性的成功，部分原因是其非集中化特性和自下向上的管理模式。各國(guó)政府還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，Internet獨(dú)特的結(jié)構(gòu)向現(xiàn)有的規(guī)范模式提出了后勤和技術(shù)方面的重大挑戰(zhàn)，因而要相應(yīng)地調(diào)整自己的政策。各國(guó)政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)自律。
5． 應(yīng)當(dāng)在國(guó)際范圍內(nèi)促進(jìn)Internet網(wǎng)上的電子商務(wù)
雖然我們承認(rèn)各國(guó)法律制度各不相同，但是支持Internet網(wǎng)上的商業(yè)交易和法律框架應(yīng)當(dāng)始終遵循與買賣雙方所在國(guó)度無(wú)關(guān)的原則。
本文論述了遵循上述原則的國(guó)際協(xié)定或指導(dǎo)方針，能夠通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)可預(yù)測(cè)的、面向市場(chǎng)的商務(wù)框架來(lái)促進(jìn)Internet網(wǎng)上商務(wù)增長(zhǎng)的9個(gè)領(lǐng)域。雖然這些領(lǐng)域有較大重迭，但仍可分為財(cái)務(wù)、法律和市場(chǎng)三大部分。
—財(cái)務(wù)問(wèn)題
1． 海關(guān)和稅務(wù)
近50年來(lái)，各國(guó)已就減低關(guān)稅展開(kāi)協(xié)商，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到，自由貿(mào)易對(duì)所有國(guó)家的公民都有經(jīng)濟(jì)好處。由于這種趨勢(shì)，又由于Internet真正是一種全球性的媒體，因此，對(duì)在Internet網(wǎng)上交易的貨物和服務(wù)課以關(guān)稅是毫無(wú)意義的。
再者，Internet網(wǎng)上進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)缺乏明確的、固定的地理路線，而在歷史上這種地理路線都是貨物貿(mào)易的特征。所以，雖然仍然有可能對(duì)在Internet上訂購(gòu)但以郵件或其他類似手段提交的貨物課以關(guān)稅，但當(dāng)產(chǎn)品以電子方式提交時(shí)，Internet的結(jié)構(gòu)使人們難以做到這一點(diǎn)。
然而，許多國(guó)家正在尋找新的收入來(lái)源，也許會(huì)試圖對(duì)全球電子商務(wù)征收關(guān)稅。因此，美國(guó)政府提議，世界貿(mào)易組織(WTO)和其他合適的國(guó)際組織宣布，每當(dāng)通過(guò)Internet網(wǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，Internet網(wǎng)是一個(gè)免稅區(qū)。應(yīng)當(dāng)盡快就此原則進(jìn)行協(xié)商，以便能在各國(guó)課稅之前和保護(hù)這些關(guān)稅的利益網(wǎng)形成之前確立這一原則。
此外，美國(guó)政府相信，對(duì)Internet商務(wù)只適用現(xiàn)有的稅務(wù)制度，而不對(duì)Internet商務(wù)開(kāi)征新的稅種。Internet網(wǎng)上商務(wù)的稅務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際稅務(wù)的基本原則；應(yīng)當(dāng)避免不一致的國(guó)家稅務(wù)司法權(quán)和雙重征稅；應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化以便讓有關(guān)政府部門易于操作。
任何Internet網(wǎng)上發(fā)生的銷售稅務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
不應(yīng)改變或妨礙商務(wù)。任何稅務(wù)制度不應(yīng)偏袒或歧視任何一類商務(wù)，也不應(yīng)成為改變交易性質(zhì)或交易地點(diǎn)的誘因。
稅務(wù)制度應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單而透明，應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋絕大多數(shù)合法的收入；應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行；應(yīng)當(dāng)使各方面的檔案保管和費(fèi)用的負(fù)擔(dān)減少到最低程度。
稅務(wù)制度應(yīng)能兼容美國(guó)和其他國(guó)際伙伴采用的稅務(wù)制度。
實(shí)施上述原則的最佳方法是盡可能地遵循現(xiàn)行的稅務(wù)理念和原則。任何這類稅務(wù)制度必須在Internet特定的條件下達(dá)到這些目的。Internet的特定條件包括：買賣雙方可能均為匿名；多筆小額交易的能力；在線活動(dòng)很難與物理上特定的位置相聯(lián)系。為此，美國(guó)將經(jīng)由財(cái)政部參與OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)有關(guān)電子商務(wù)稅務(wù)制度的討論。OECD是國(guó)家稅務(wù)問(wèn)題的主要論壇。
2． 電子支付系統(tǒng)(EPS)
最近的技術(shù)進(jìn)步使人們有可能越過(guò)國(guó)界進(jìn)行零售電子支付(retailelectronic payments)的新方法。然而，只有開(kāi)發(fā)了適用于Internet這種媒體特定需求的安全可靠的支付系統(tǒng), Internet商務(wù)才可能取得成功。
應(yīng)著眼于保護(hù)消費(fèi)者免受欺詐銷售之苦、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)免受侵權(quán)之害、保護(hù)個(gè)人隱私、確保競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)曝光和制定解決糾紛的簡(jiǎn)單辦法。
人們正在開(kāi)發(fā)可以支持在Internet網(wǎng)上開(kāi)展國(guó)際商務(wù)的各種類型的電子支付系統(tǒng)。在目前電子支付系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，商業(yè)和技術(shù)環(huán)境變化迅速，很難制定合適又實(shí)用的政策。因此，缺乏靈活性和規(guī)定很嚴(yán)的法規(guī)和規(guī)定是不合適的，甚至可能是有害的。美國(guó)通過(guò)財(cái)政部和聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，正在相應(yīng)的國(guó)際論壇上與其他政府一起合作，全面考慮已在出現(xiàn)的電子支付系統(tǒng)的影響。
近期內(nèi)，就事論事地審查正在實(shí)驗(yàn)的電子支付系統(tǒng)是上策。若干政府資助的機(jī)構(gòu)已正在研究電子銀行和支付業(yè)務(wù)方面的重要問(wèn)題。這些機(jī)構(gòu)包括，G-l0中央銀行主管支付和清算委員會(huì)、銀行業(yè)務(wù)監(jiān)察Basle委員會(huì)以及財(cái)務(wù)行動(dòng)工作小組(Financial Action Task Force)。他們的研究分析將大大有助于人們了解電子支付系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)對(duì)國(guó)際商務(wù)和銀行業(yè)務(wù)的影響。
然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，在那些僅靠市場(chǎng)無(wú)法妥善解決的問(wèn)題上可能需要政府作些指導(dǎo)。美國(guó)政府向其主要貿(mào)易伙伴和同盟國(guó)允諾，保證使美國(guó)的供應(yīng)商和用戶在電子商務(wù)活動(dòng)中享有相關(guān)的自由。為了體現(xiàn)這方面的努力，西方七國(guó)(G-7)首腦已同意組建一個(gè)技術(shù)研究小組。該小組將代表各國(guó)政府充分審議由于電子貨幣服務(wù)的發(fā)展而引發(fā)的重要國(guó)際問(wèn)題。美國(guó)財(cái)政部是該小組的牽頭單位。
G-7研究小組的總體目標(biāo)是評(píng)議各國(guó)有關(guān)電子貨幣的政策措施，在金融機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員、中央銀行負(fù)責(zé)人和執(zhí)法官員之間交流信息和交換看法。在這些計(jì)劃進(jìn)行之際，電子支付系統(tǒng)在繼續(xù)發(fā)展。美國(guó)政府和其他國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地讓私營(yíng)企業(yè)來(lái)參與制定政策的工作。官方機(jī)構(gòu)的官員應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)界的領(lǐng)袖協(xié)調(diào)一致以保證政府的努力能充分體現(xiàn)和理解市場(chǎng)上出現(xiàn)的進(jìn)展和趨勢(shì)。
—法律問(wèn)題
1．在Internet網(wǎng)上開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的"統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)"(UCC)
為了鼓勵(lì)電子商務(wù)，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)支持國(guó)內(nèi)和全球的統(tǒng)一商務(wù)法律框架(Uniform Commercial Legal Framework)，這個(gè)框架將確證、認(rèn)可、強(qiáng)化和促進(jìn)全世界的電子商務(wù)交易。市場(chǎng)的參與者(包括消費(fèi)者、商家、金融機(jī)構(gòu)和在線服務(wù)提供商)應(yīng)當(dāng)定義和系統(tǒng)闡述大多數(shù)電子商務(wù)規(guī)則。然而，為使私營(yíng)企業(yè)能完成這一任務(wù)和適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮各自的作用，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)制定相互協(xié)調(diào)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的規(guī)則和范式。這些規(guī)則和范式將成為在電腦網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)。
在國(guó)內(nèi)，各州已采納了"一商務(wù)法規(guī)"(UCC)。這是一個(gè)涉及美國(guó)商務(wù)法重要領(lǐng)域的、范圍廣泛的法則集。全國(guó)統(tǒng)一州法專員會(huì)議(National Conference of Commissioners of Uniform State Law)和美國(guó)法律研究所(該機(jī)構(gòu)在美國(guó)國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)UCC)已經(jīng)正在將UCC適用于電腦網(wǎng)絡(luò)空間。聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)支持上述工作盡快得出結(jié)果，并在考慮到國(guó)際上正在進(jìn)行的各項(xiàng)計(jì)劃的情況下，酌情在聯(lián)邦政府和州政府一級(jí)采用該法規(guī)。
國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)(United Nations Commissionon International Trade Law, UNCITRAL)已經(jīng)完成了一部模范法(Model Law)。該法支持在電子商務(wù)中國(guó)際合同的商業(yè)用途。這部模范法確定了確證和認(rèn)可通過(guò)電子手段形成的合同的規(guī)則和范式，規(guī)定了約束電子合同履行的標(biāo)準(zhǔn)，定義了構(gòu)成有效電子書(shū)寫(xiě)文件和原始文件的條件，提出了為法律和商業(yè)目的而作出的電子簽名的可接受程度。該法還支持在法庭上和伸裁過(guò)程中可使用計(jì)算機(jī)證據(jù)。美國(guó)政府支持所有國(guó)家采用該模范法作為制定為電子商務(wù)使用的國(guó)際"統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)"。我們也敦促UNCITRAL和其他有關(guān)國(guó)際團(tuán)體(如國(guó)際商會(huì)、UNIDROIT)繼續(xù)工作以便進(jìn)一步制定出模范法律條款。這些條款將通過(guò)以下方式消除電子商務(wù)在行政和法規(guī)方面的障礙：
鼓勵(lì)政府認(rèn)可和接受正式的電子通信(即合同、公證文件等)
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致以便支持電子簽字和其他身份認(rèn)證手續(xù)的可接受性
建立電子注冊(cè)處
推動(dòng)建立其他形式、適當(dāng)?shù)?、高效率的、有效的?guó)際商業(yè)交易的糾紛調(diào)解機(jī)制
建立與軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)讓有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和任選的合同履 行規(guī)則
美國(guó)商務(wù)部和國(guó)務(wù)院將繼續(xù)在組織美國(guó)參與這一領(lǐng)域的工作方面起主導(dǎo)作用，其目標(biāo)是在兩年內(nèi)就一個(gè)擴(kuò)展的模范法達(dá)成實(shí)質(zhì)性的國(guó)際協(xié)議。
除了從標(biāo)準(zhǔn)的合同條款中得益，全球電子商務(wù)將飛速增長(zhǎng)，如果參與各方能夠就其行動(dòng)可能造成的損失或傷害的賠償責(zé)任達(dá)成實(shí)質(zhì)性的確認(rèn)的話。不一致的本地民事侵權(quán)法，再加上司法權(quán)的不確定性，可能會(huì)大大增加訴訟案件和不必要的費(fèi)用(這些費(fèi)用最終將由全世界的消費(fèi)者來(lái)支付)。美國(guó)應(yīng)當(dāng)與其他各國(guó)政府合作共同澄清可以運(yùn)用的司法裁判規(guī)則，支持和強(qiáng)化允許當(dāng)事各方選擇約束賠償?shù)膶?shí)質(zhì)性規(guī)則的合同條款。
2． 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
Internet網(wǎng)上的商務(wù)往往涉及知識(shí)財(cái)產(chǎn)的銷售和許可證交易。為促成一個(gè)有效的商務(wù)環(huán)境，銷售者必須知道，他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不會(huì)遭到侵犯，而購(gòu)買者必須知道，他們獲得的是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，而不是仿冒產(chǎn)品。
為此，確立清晰和有效的保護(hù)版權(quán)、專利和商標(biāo)的國(guó)際協(xié)定對(duì)于防止仿冒和欺詐行為是十分必要的。雖然技術(shù)保護(hù)措施(如加密)有助于打擊仿冒行為，但是還必須要有一個(gè)適當(dāng)有效的法律框架，以便偵測(cè)仿冒和欺詐行為，并在上述犯罪行為發(fā)生時(shí)提供有效的法律援助。
目前已有若干條約建立了保護(hù)版權(quán)的國(guó)際范式，其中最著名的是"保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品的伯爾尼公約"。這些條約涉及幾乎所有主要的貿(mào)易國(guó)，為他們提供了在各自的法律條件下保護(hù)各自有版權(quán)的著作和音響作品的手段。雖然這些條約確實(shí)規(guī)定了保護(hù)的某些最低水準(zhǔn)，但是這些條約需要加以更新，以便適應(yīng)技術(shù)上的變化(如GII中提出的技術(shù)挑戰(zhàn))。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的157個(gè)成員國(guó)正在討論簽訂一項(xiàng)新的國(guó)際協(xié)定。1996年l2月,參加WIPO日內(nèi)瓦會(huì)議的代表通過(guò)了一項(xiàng)有關(guān)伯爾尼公約的協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議將更新長(zhǎng)期以來(lái)保衛(wèi)著作完整性的各項(xiàng)法律。各國(guó)代表還通過(guò)了一項(xiàng)有關(guān)保護(hù)音響作品的生產(chǎn)者和表演者的新協(xié)定。一項(xiàng)有關(guān)特別保護(hù)某些數(shù)據(jù)庫(kù)的協(xié)議被推遲加以考慮。
美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)謀求確保這些國(guó)際協(xié)定能：
保證計(jì)算機(jī)程序能作為文學(xué)作品得到版權(quán)保護(hù)。
確保某些數(shù)據(jù)庫(kù)能得到適當(dāng)保護(hù)，不過(guò)要在國(guó)會(huì)可能通過(guò)的任何國(guó)內(nèi)法規(guī)下保留這些數(shù)據(jù)庫(kù)提?quot;合理使用"的能力。
明確在GII中收款協(xié)會(huì)(Collecting Societies)和直接許可制度(Direct Licensing System)的作用，包括禁止在GII中的強(qiáng)制許可(對(duì)由司法或行政手續(xù)確定為反競(jìng)爭(zhēng)的行為的補(bǔ)償不在此列)。
確保在GII中版權(quán)管理信息的完整性，這樣，公眾從不會(huì)受到有關(guān)下列事項(xiàng)的錯(cuò)誤信息的影響：誰(shuí)創(chuàng)作了作品；誰(shuí)有著作權(quán)；版權(quán)所有者會(huì)授予你何種使用權(quán)。
勸阻不恰當(dāng)?shù)厥褂迷O(shè)備和服務(wù)來(lái)戰(zhàn)勝防復(fù)制系統(tǒng)。
這些協(xié)定應(yīng)以如下方式達(dá)成，保留美國(guó)政府以反映美國(guó)國(guó)家利益的方式來(lái)修正保護(hù)措施的能力，將在線服務(wù)提供商的賠償、有版權(quán)資料的合理使用(如瀏覽、用于圖書(shū)館、科學(xué)或教育目的)等問(wèn)題留待國(guó)內(nèi)法規(guī)處理。
美國(guó)專利和商標(biāo)局將繼續(xù)牽頭與來(lái)自版權(quán)局(Copy Office)、國(guó)務(wù)院、美國(guó)貿(mào)易代表處(USTR)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的代表一起參加這些談判活動(dòng)。
（1） 專利
GII的發(fā)展將有賴于、同時(shí)也會(huì)激勵(lì)許多技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新，特別是計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)硬件和通信方面的創(chuàng)新。一個(gè)能鼓勵(lì)和保護(hù)上述領(lǐng)域中真正具有新穎性和技術(shù)難度的創(chuàng)新活動(dòng)的行之有效的專利制度對(duì)于Internet網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)的全面成功是十分重要的。
為了給電子商務(wù)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定可靠的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)修訂現(xiàn)有的專利協(xié)定或簽定一項(xiàng)新協(xié)定，以便：
禁止成員國(guó)未經(jīng)專利所有者授權(quán)的情況下允許他人使用與GII有關(guān)的專利發(fā)明(即除了經(jīng)由司法或行政的手續(xù)認(rèn)定是反競(jìng)爭(zhēng)的案例給予補(bǔ)償外，不批準(zhǔn)對(duì)GII相關(guān)技術(shù)實(shí)施強(qiáng)制許可)。
要求成員國(guó)為對(duì)GII的成功和發(fā)展具有重要作用的對(duì)象加以恰當(dāng)而有效的保護(hù)。
制定決定專利權(quán)項(xiàng)有效范圍的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 美國(guó)將從兩個(gè)方面迫求上述目標(biāo)。歐洲、日本和美國(guó)專利局的宮員們每年要舉行三方會(huì)議以促進(jìn)有關(guān)專利事務(wù)的合作。美國(guó)將在下一次會(huì)議上建議：在明年年內(nèi)成立一個(gè)專門委員會(huì)以便就與GII有關(guān)的專利事項(xiàng)提出建議。在另一地點(diǎn)，有100個(gè)國(guó)家和政府間國(guó)際組織將參加世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息常設(shè)委員會(huì)(PCIPI)。美國(guó)也試圖在該機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個(gè)工作小組來(lái)處理與GII有關(guān)的專利事務(wù)。
（2） 商標(biāo)
由于商標(biāo)是在國(guó)家范圍內(nèi)的權(quán)利，因此，可能發(fā)生以下沖突：在不同國(guó)家不同當(dāng)事人擁有相同或相似的商標(biāo)，或者在不同的國(guó)家決定侵權(quán)與否的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，在一個(gè)國(guó)家普遍使用的詞匯在另一個(gè)國(guó)家卻被當(dāng)作商標(biāo)或地理標(biāo)志而受到限制。
至于在訪問(wèn)GII時(shí)，已經(jīng)發(fā)生并可繼續(xù)發(fā)生如下沖突：商標(biāo)的所有者發(fā)現(xiàn)，第三方已經(jīng)注冊(cè)了與其商標(biāo)完全一樣的Internet域名。Internet域名表示Internet網(wǎng)上的一個(gè)地址，其本身并不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)(例如，它不是一個(gè)商標(biāo))。然而，一個(gè)域名可能被作為商標(biāo)使用或其使用方法可能構(gòu)成對(duì)商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)行為。
目前尚未有一個(gè)權(quán)威論壇來(lái)處理與使用GII標(biāo)識(shí)符(包括域名在內(nèi))有關(guān)的政策問(wèn)題。很有可能要建立一套基于合同的自律體制來(lái)處理全球范圍內(nèi)的域名使用與商標(biāo)法發(fā)生沖突的問(wèn)題、處理與GIⅠ標(biāo)識(shí)符的發(fā)放和廢除的條件有關(guān)的其他問(wèn)題。因此，美國(guó)將支持已經(jīng)正在進(jìn)行的、建立一個(gè)討論上述問(wèn)題的論壇的種種努力，同時(shí)也支持建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)自律機(jī)制的努力。
我們還將在國(guó)內(nèi)更詳細(xì)地研究這些問(wèn)題。因此，美國(guó)專利商標(biāo)局將在l997年初舉行聽(tīng)證會(huì)來(lái)處理與域名有關(guān)的商標(biāo)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
在這樣一個(gè)論壇上討論的問(wèn)題將包括(但并不限于)可能在下列情況下發(fā)生的沖突：
不同國(guó)家的不同當(dāng)事方擁有相同或相似的商標(biāo)。
不同國(guó)家在決定侵權(quán)行為時(shí)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。
在一個(gè)國(guó)家普遍使用的詞匯，在另一個(gè)國(guó)家卻被當(dāng)作商標(biāo)或地理標(biāo)志而受到限制。
商標(biāo)所有者發(fā)現(xiàn)第三方已經(jīng)注冊(cè)了與其商標(biāo)完全一致的Internet域名。
考慮到這些潛在的問(wèn)題，聯(lián)邦政府的目標(biāo)將是：確保國(guó)內(nèi)和國(guó)際協(xié)定能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理與GII有關(guān)的商標(biāo)的商標(biāo)侵權(quán)和權(quán)利優(yōu)先問(wèn)題，以及制定Internet域名注冊(cè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3． 個(gè)人隱私
只有當(dāng)個(gè)人隱私權(quán)和信息自由流動(dòng)帶來(lái)的利益取得平衡時(shí)，GII上的商務(wù)活動(dòng)才可能興旺起來(lái)。世界許多國(guó)家都在擔(dān)心個(gè)人隱私問(wèn)題，有些國(guó)家已經(jīng)制定法律、實(shí)施行業(yè)自律和用行政手段來(lái)解決保護(hù)公民個(gè)人穩(wěn)私的問(wèn)題。如果各國(guó)的法律法規(guī)不能在國(guó)際上協(xié)調(diào)一致，那么就會(huì)出現(xiàn)迥然不同的政策，從而有可能形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。例如，歐洲聯(lián)盟(EU)已采取措施，有可能中斷歐洲與其他被歐盟認(rèn)為是未對(duì)其公民的個(gè)人隱私加以恰當(dāng)保護(hù)的其他國(guó)家之間的信息交流。
l995年6月，美國(guó)政府信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)小組(IITF)的個(gè)人隱私工作小組(Privacy Working Group)公布了一份題為"個(gè)人隱私和國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：提供和使用個(gè)人信息的原則"的報(bào)告。該報(bào)告推薦了一系列約束在信息時(shí)代收集、加工、存貯和再利用個(gè)人數(shù)據(jù)的原則("個(gè)人隱私原則")。根據(jù)這些原則，1995年10月，國(guó)家電信和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)管理局(NTLA)公布了一份題為"個(gè)人隱私和國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：保護(hù)與電信有關(guān)的個(gè)人信息"的報(bào)告。該報(bào)告探討了在電信領(lǐng)域中如何適用上述原則的問(wèn)題。
個(gè)人隱私原則分為兩個(gè)方面，告知和許可(Note and Consent)：
收集數(shù)據(jù)者應(yīng)當(dāng)通知消費(fèi)者他們?cè)谑占裁葱畔?，以及他們打算如何使用這些數(shù)據(jù)，
數(shù)據(jù)收集者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供限制使用和再利用個(gè)人信息的有效手段。
數(shù)據(jù)收集者披露信息的目的是鼓勵(lì)人們用市場(chǎng)方式來(lái)解除對(duì)個(gè)人隱私的擔(dān)心，因?yàn)榕缎畔⒖墒箓€(gè)人能夠知曉下列有關(guān)情況：為什么要收集信息，信息將用于何處，保護(hù)這些信息的措施是什么，提供或不提供這些信息的后果以及可能擁有的任何補(bǔ)償權(quán)。這樣披露信息能使消費(fèi)者更好地判斷個(gè)人隱私的水準(zhǔn)以及是否愿意參與。根據(jù)個(gè)人隱私原則，消費(fèi)者在由于不當(dāng)使用或披露個(gè)人信息，或由于提供了不準(zhǔn)確、過(guò)時(shí)的、不完整的或無(wú)關(guān)的個(gè)人信息而受到傷害時(shí)有權(quán)要求賠償。
為保證世界各國(guó)迥然不同的個(gè)人穩(wěn)私政策能夠提供恰當(dāng)?shù)膫€(gè)人隱私保護(hù)而不妨礙Internet上的數(shù)據(jù)交流，美國(guó)政策應(yīng)當(dāng)采取雙層(two tiered)個(gè)人隱私戰(zhàn)略。美國(guó)將依據(jù)個(gè)人隱私原則所建立的框架會(huì)同其主要貿(mào)易伙伴一起討論如何支持一項(xiàng)基于市場(chǎng)的個(gè)人隱私對(duì)策。同時(shí)，美國(guó)將繼續(xù)與歐盟進(jìn)行政策討論以便解決任何可能威脅數(shù)據(jù)交流的問(wèn)題?？偨y(tǒng)辦公室、商務(wù)部(經(jīng)由NTIA)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)和其他有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都已經(jīng)并將繼續(xù)參與上述討論。
美國(guó)還將通過(guò)現(xiàn)有的雙邊討論以及地區(qū)性論壇，如亞太經(jīng)濟(jì)合作(APEC)論壇、美洲首腦會(huì)議(the summit for Americas)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、美洲國(guó)家組織的泛美電信委員會(huì)(Inter-American Telecommunication Commission)以及其他多邊機(jī)構(gòu)，就上述問(wèn)題與貿(mào)易伙伴展開(kāi)對(duì)話。
