樊會文在主題發(fā)言中，肯定了自2000年以來十多年的產(chǎn)業(yè)政策的巨大促進(jìn)作用，比如著名的18號文、2011年的4號文，以及上個月的49號文。16年來，軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長了73倍，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，集中度大幅提高，正版化、軟件能力、公共服務(wù)得到極大改善。
但是，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式的變化，給產(chǎn)業(yè)政策提出了新的課題，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。他建議要：
1.調(diào)整軟件政策適用范圍，擴(kuò)大到云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等平臺服務(wù)等新領(lǐng)域，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。
2.應(yīng)當(dāng)將稅收的減免轉(zhuǎn)向激勵創(chuàng)新，不是簡單地減免。
4.通過政府采購，給軟件企業(yè)提供更多的市場機(jī)會，尤其是對于自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品。
5.要整合我們的科研資源。
以下為演講實錄。
第二應(yīng)當(dāng)將稅收的減免轉(zhuǎn)向激勵創(chuàng)新，不是簡單地減免。我們現(xiàn)在減免以后干什么？這個文件里也說了，減免稅收用來研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，但實際上我們很多企業(yè)拿減免這部分優(yōu)惠來打價格戰(zhàn)，我覺得這個是很不應(yīng)該的。因此我建議對減免稅收這部分金額應(yīng)當(dāng)限定它的用途。限定什么用途呢？限定用于研發(fā)創(chuàng)新，不是一般的擴(kuò)大再生產(chǎn)，是用于研發(fā)創(chuàng)新才能減免。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長樊會文
我這里簡要地介紹一下關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)政策我個人的一些思考。
我們中國的軟件產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該說從2000年開始，十六年堅持下來，無論從國內(nèi)跟其他產(chǎn)業(yè)政策相比，還是從國際上來看，我們的軟件產(chǎn)業(yè)政策都是非常成功的。在國際上來說，真正成功的產(chǎn)業(yè)政策不是很多，軟件產(chǎn)業(yè)政策算一個。十六年下來產(chǎn)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生很大的變化，產(chǎn)業(yè)政策也需要調(diào)整，我這里講一下我的一些考慮。
首先，我們看一下當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策。我們現(xiàn)在軟件產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然文件很多，最核心的是2000年的18號文件。2000年的18號文件到2010年十年到期，因此2011年的時候又發(fā)一個4號文件。這兩個文件的內(nèi)容，4號文件延續(xù)18號文件。
4號文件第一句話：繼續(xù)實施軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，它的內(nèi)容延續(xù)下來的。產(chǎn)業(yè)核心是什么呢？增值稅即征即退，另外還有一些投融資、人才培訓(xùn)方面的政策。但是重點是減免稅。
為什么把這個政策放在減免稅上？因為產(chǎn)業(yè)政策剛開始做的時候是98年，2000年發(fā)布，98年調(diào)研的時候我們軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小，當(dāng)時全國只有300多億元的小規(guī)模，大部分企業(yè)反映稅負(fù)比較重。因為當(dāng)時的增值稅是17%，所得稅是33%，其他行業(yè)因為都有一些抵扣，增值稅可以把成本、設(shè)備抵扣掉，軟件行業(yè)設(shè)備很少、原料很少，不能抵扣，當(dāng)然主要的成本是在人工成本，人工成本是沒有增值稅抵扣的，所以大家覺得稅負(fù)相當(dāng)沉重。因此當(dāng)時要減。減的話，增值稅牽扯到下游，沒有增值稅發(fā)票的企業(yè)，買了你的軟件產(chǎn)品以后他又沒法抵扣，所以我們當(dāng)時采取即征即退。
營業(yè)稅，我們有一部分是營業(yè)稅，營業(yè)稅采取兩免，一個企業(yè)從辦起來以后從剛開始盈利的年度算起兩年免營業(yè)稅的，第三年是減半營業(yè)稅。這個政策一直到現(xiàn)在還是持續(xù)下來。
中央各個部門和各個地方出臺了大量配套的政策和實施的細(xì)則。2011年4號文的時候在這個基礎(chǔ)上又往前進(jìn)了一步，主要是強(qiáng)調(diào)了大企業(yè)，因為到11年的時候我們企業(yè)已經(jīng)上規(guī)模了，有一定的產(chǎn)業(yè)集聚了，所以這個時候就要培育大企業(yè)龍頭企業(yè)。因此在4號文和隨后2012年發(fā)的一個通知當(dāng)中，對國家重點布局軟件企業(yè)按10%征收。一般企業(yè)是25%。當(dāng)然這個是有一個門檻的，這個門檻收入是一個億，現(xiàn)在又提高了，年收入兩個億所得稅按10%，當(dāng)然還要申請重點布局軟件企業(yè)的認(rèn)定，這就是十六年下來我們一直堅持軟件政策的核心內(nèi)容。
去年3月份國務(wù)院清理行政許可和非行政許可的時候，把其中一個雙軟認(rèn)定給取消了，因為當(dāng)時不要那么多的非行政許可，把這個列為非行政許可，取消了，以前認(rèn)定以后到稅務(wù)局執(zhí)行享受政策，現(xiàn)在取消之后我們原來認(rèn)定的企業(yè)都有雙軟認(rèn)定，稅務(wù)局認(rèn)可，還有一些新企業(yè)沒得到認(rèn)定，所以很迷茫，我們怎么享受軟件政策，以后怎么辦，大家有疑問。
上個月財政部、國稅局、發(fā)改委、工信部發(fā)了49號文，49號文明確了即使取消了雙軟認(rèn)定仍然執(zhí)行原來的軟件產(chǎn)業(yè)政策。沒有雙軟認(rèn)定怎么辦呢？現(xiàn)在有一些新的辦法，我們上個月的文件里，49號文對軟件企業(yè)怎么享受政策有了一定的解釋，這個解釋到現(xiàn)在為止，因為上個月剛發(fā)布，沒有大規(guī)模的宣傳，但是文件已經(jīng)發(fā)布了，大家可以去查閱。認(rèn)證的條件和原來是一樣的，只不過不再需要一個專門的機(jī)構(gòu)來認(rèn)定，是企業(yè)自己按照這些條件到稅務(wù)局申報，以提交這個資料然后申請免稅政策，當(dāng)月他可以對你進(jìn)行免稅。年底匯算清交所得稅的時候你也可以申請減免稅。稅局保留著核查你申報資料申報條件的權(quán)力，而且每年會把申報企業(yè)的名單給發(fā)改委和工信部抄送一份，他們也要再審查。審查不復(fù)合要求企業(yè)補(bǔ)稅，如果復(fù)合就這樣。它有一個清單，申報軟件企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠的話，你可以按照清單給稅務(wù)局填報就可以了。具體內(nèi)容我就不講了，這都是公開的文件。
我們十六年軟件產(chǎn)業(yè)政策實施先來效果非常明顯的。
首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2000年全國總規(guī)模是593億，到2015年的時候我們是4.3萬億，大部分年度的增長率都在20%以上，年均增長23%，十五年軟件產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模增長73倍，軟件產(chǎn)業(yè)收入在整個電子信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的比重從2000年的5.6%上升到了2015年的35.9%。這些數(shù)字雄辯地說明我們產(chǎn)業(yè)政策起到多么積極的作用。
第二個影響，我們的產(chǎn)業(yè)集聚取得非常明顯的效應(yīng)。原來我們軟件產(chǎn)業(yè)是很散的，現(xiàn)在由于實行軟件產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)有比較好的公共服務(wù)、有比較好的政策服務(wù)，因此軟件產(chǎn)業(yè)逐漸向一些大城市、有條件的城市集中。2015年軟件產(chǎn)業(yè)園有17個，這是得到工信部認(rèn)定的，8個軟件名城，其中8個軟件名城占全國軟件產(chǎn)業(yè)收入總規(guī)模超過60%，主要是集中在沿海的這些城市，內(nèi)地的城市只有三四個。
第三個影響，軟件產(chǎn)業(yè)集中度的提高，骨干軟件產(chǎn)業(yè)實力大幅度增強(qiáng)。2015年雙軟認(rèn)定取消以前五萬八千家，軟件產(chǎn)品登記備案二十三萬件，軟件百強(qiáng)收入2002年的時候加在一塊是四百六十五億元，2015年的時候五百三百一十億元。評軟件百強(qiáng)，當(dāng)時是九千二百萬元算是百強(qiáng)了，現(xiàn)在門檻提到十點五億，這些數(shù)字提高了十倍，軟件百強(qiáng)合計收入占全行業(yè)比重達(dá)到了14.3%，他們研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重7%。尤其是最近幾年，我們的新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展極快，我們發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)市值最大的十家公司當(dāng)中中國就占了四家。
另外軟件職業(yè)教育和產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)。全國示范性軟件學(xué)院18所，成為培養(yǎng)軟件行業(yè)的骨干力量。2000年軟件人才培養(yǎng)，很多大學(xué)沒有實用型人才培養(yǎng)的渠道，軟件企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，還要教他們怎么去做，現(xiàn)在我們?nèi)瞬呕旧辖?jīng)過一年的培訓(xùn)就可以上崗。
再就是軟件的正版化，政府機(jī)關(guān)、央企都實現(xiàn)了全部的正版化，大型的國有企業(yè)也都完成了正版化的自糾自查。
還有我們的能力，軟件能力，尤其是系統(tǒng)集成能力和提供解決方案的能力取得了突破，尤其是在電子政務(wù)、城市管理、電子商務(wù)這些行業(yè)，我們有了自主的解決方案和大型企業(yè)集成能力。在工業(yè)領(lǐng)域我們很多數(shù)字化普及率、關(guān)鍵工藝數(shù)控化率可以說基本上普及了。另外我們的一些基礎(chǔ)軟件，像操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫，我們原來可以說是沒有自己的產(chǎn)品，現(xiàn)在我們不但有了自己的產(chǎn)品，而且在有一些行業(yè)比如說政府部門都得到比較廣泛地應(yīng)用，電子商務(wù)、智能電網(wǎng)、物流、石化控制、金融管理這些重大的系統(tǒng)應(yīng)用水平，從應(yīng)用水平來說也是走在世界的前列，這就是我們軟件產(chǎn)業(yè)。
另外我們公共服務(wù)也得到了很大的改善，我們有一個數(shù)字，2014年的時候我們不說增值稅了，光企業(yè)所得稅就減免了三百多億，15年的時候取消了雙軟，申報環(huán)節(jié)有一個數(shù)字三百四十億，我們估計今年下來會更多，上個月我們說了49號文件出來以后，會有更多的企業(yè)享受優(yōu)惠。另外我們建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺、重點實驗室，形成了從研發(fā)、測試、質(zhì)量保證、知識產(chǎn)權(quán)一系列給軟件行業(yè)服務(wù)的公共平臺。這就是我們說當(dāng)前軟件產(chǎn)業(yè)政策的效果。
但是也要看到我們產(chǎn)業(yè)軟件發(fā)展到今天，產(chǎn)業(yè)政策實施十六年，形勢已經(jīng)發(fā)生很大的變化，產(chǎn)業(yè)政策也需要創(chuàng)新和改善。
首先我們的軟件產(chǎn)業(yè)，過去我們的政策主要是讓產(chǎn)業(yè)做大，我們那時候產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小，主要是減負(fù)、放水養(yǎng)魚，讓它壯大。但是今天面臨的情況不一樣，我們產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大了，在國際上比較大的一個產(chǎn)業(yè)。但是它的問題是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新，企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研之間協(xié)同創(chuàng)新這方面的能力很弱。所以我們現(xiàn)在政策的重點不應(yīng)該讓它粗放發(fā)展——做大。應(yīng)該把政策重點放在激勵創(chuàng)新，這是政策需要調(diào)整的。
第二方面，產(chǎn)業(yè)形態(tài)也發(fā)生很大的變化。軟件產(chǎn)業(yè)不再像過去提供的是軟件產(chǎn)品，它改變了方式，它是以服務(wù)的方式存在、平臺化的方式存在。大家看我們的智能手機(jī)，你的軟件有幾個是付費的？有幾個是成品的？但是它的商業(yè)模式仍然在，它是以服務(wù)的方式來盈利的。
與軟件存在方式商業(yè)模式發(fā)生變化。這需要我們產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整，原先是雙軟認(rèn)定，現(xiàn)在沒有軟件產(chǎn)品只有軟件服務(wù)可不可以？軟件政策把云計算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)平臺化運營的這些要考慮在內(nèi)，我們現(xiàn)在軟件產(chǎn)品能力還是可以的，但是我們云計算服務(wù)能力、大數(shù)據(jù)服務(wù)能力供應(yīng)不求的，滿足不了當(dāng)前社會需要的。你可以想象我們現(xiàn)在供不應(yīng)求的行業(yè)還有幾個？軟件就是供不應(yīng)求。
軟件人才面臨結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。開發(fā)人才已經(jīng)比較多了，但是領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才、高端人才和其他行業(yè)結(jié)合當(dāng)中的一些操作性人才還是比較短缺。這是我們的政策不能泛泛地說我們?nèi)グl(fā)展這個軟件人才，培訓(xùn)軟件人才。哪些軟件人才？這是我們精準(zhǔn)培養(yǎng)的。
因此我建議我們的軟件政策適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。
首先要是調(diào)整軟件政策適用的范圍，將我們優(yōu)惠政策擴(kuò)大到云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能這些平臺服務(wù)的新領(lǐng)域，促進(jìn)我們軟件產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。
第二應(yīng)當(dāng)將稅收的減免轉(zhuǎn)向激勵創(chuàng)新，不是簡單地減免。我們現(xiàn)在減免以后干什么？這個文件里也說了，減免稅收用來研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，但實際上我們很多企業(yè)拿減免這部分優(yōu)惠來打價格戰(zhàn)，我覺得這個是很不應(yīng)該的。因此我建議對減免稅收這部分金額應(yīng)當(dāng)限定它的用途。限定什么用途呢？限定用于研發(fā)創(chuàng)新，不是一般的擴(kuò)大再生產(chǎn)，是用于研發(fā)創(chuàng)新才能減免。
第三個需要調(diào)整的是要給我們軟件企業(yè)提供更多的市場機(jī)會，尤其是對于自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品，因此是從政府和我們國有企業(yè)他們的首購、采購當(dāng)中就要求優(yōu)先采購我們自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，對于我們自主創(chuàng)新的這些產(chǎn)品也要提供優(yōu)先的比如說風(fēng)險擔(dān)保、投融資這些方面的支持，給他更多開辟市場機(jī)會，而不是單純地減輕他的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然負(fù)擔(dān)這一塊也是需要減輕的，我們現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)跟當(dāng)時的負(fù)擔(dān)有點不大一樣，當(dāng)時主要是增值稅，現(xiàn)在增值稅這一塊已經(jīng)好很多了，人工成本仍然很高。所以怎么研究減少我們社保、人員這些方面的費用，這仍然是需要再進(jìn)一步研究。
另外要整合我們的科研資源。我們現(xiàn)在主要是科研資源比較分散，尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)領(lǐng)域比較分散，應(yīng)當(dāng)對我們基礎(chǔ)技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)加強(qiáng)國家資源配合，協(xié)同公關(guān)，尤其是國有企業(yè)，國撥資金這一塊不能是分散的，不能說是大家各自開發(fā)，應(yīng)該形成研發(fā)上的結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，應(yīng)當(dāng)讓資源集中到我們重點產(chǎn)品、戰(zhàn)略產(chǎn)品上。
還有一個政策需要注重的是地方產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新。我們以前產(chǎn)業(yè)政策你可以看到都是國家的政策，地方的產(chǎn)業(yè)政策空間有限。我建議在當(dāng)前的情況下要給地方探索積極性。比如說在產(chǎn)業(yè)基金，在風(fēng)險投資，在地方提供投融資服務(wù)這些方面要鼓勵更多的地方創(chuàng)新。地方的創(chuàng)新也就能為全國的政策調(diào)整和創(chuàng)新提供有益的探索和借鑒。
最后還想說，政策需求這是我們企業(yè)自己最清楚的，所以政策的創(chuàng)新和調(diào)整需要我們企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)我們一起去探索，希望各位朋友有機(jī)會及時跟我們反映大家有什么樣的政策要求，我們也加強(qiáng)研究，一起推動軟件產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和完善。謝謝！
