2015年3月27日，首屆中國信息惠民大會在京召開。中國信息協(xié)會會長盧時徹做了《以信息化帶動民生 探索體制創(chuàng)新的典型經(jīng)驗》的主旨報告，分別從城鎮(zhèn)信息化戰(zhàn)略的提出、信息惠民工程在城鎮(zhèn)信息化中的地位和作用、中國信息協(xié)會在服務信息惠民建設中的定位考慮三個方面，深度分析和研討了信息惠民工程的重大價值和典型意義。
三大特征
盧時徹指出，從總體上看，城鎮(zhèn)信息化實踐是國家體制機制創(chuàng)新的重要組成部分，它具有以城鎮(zhèn)為中心、以信息化為抓手，自下而上摸索差異化的典型經(jīng)驗和體制模式的三大特征。
首先，城鎮(zhèn)信息化突出以城鎮(zhèn)為中心的改革實踐。按照我國的區(qū)劃，城鎮(zhèn)處在條、塊的結(jié)合部，縱、橫信息的交匯點。一方面較易突破利益固化的藩籬，放寬政策，自上而下的先行先試；另一方面，作為體制改革的原型試點，城鎮(zhèn)的麻雀雖小，五臟俱全，具備體制調(diào)整的綜合性、系統(tǒng)性和典型條件。因此，城鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新實踐中具有不可替代的地位和作用。
其次，從國家的立場看，城鎮(zhèn)信息化強調(diào)從國情出發(fā)，自下而上的摸索制度創(chuàng)新。正如經(jīng)濟改革的起點是從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始自下而上的擴展、完善的進程，城鎮(zhèn)信息化突出摸著石頭過河的探索過程，只有通過經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)、歷史背景不同地區(qū)的政策性試點，才可能摸索出差異化的典型經(jīng)驗和相適應的體制模式。
第三，以信息化為抓手推動改革。依據(jù)信息化具有在激活內(nèi)需潛力，催生、引領(lǐng)體制機制優(yōu)化的先導作用，我們可以立足改革的全局，將城鎮(zhèn)信息化提升到國家戰(zhàn)略的高度來考慮。依此統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，將電子政務對政策環(huán)境的建設，電子商務對城市產(chǎn)業(yè)鏈的提升，電子社區(qū)對民生需求的再組織等形成一個有機的統(tǒng)一體。
三大問題
盧時徹認為，當前，實施城鎮(zhèn)信息化戰(zhàn)略亟待解決以下幾個問題。
首先是從城鎮(zhèn)信息化工程建設的角度，如何統(tǒng)籌關(guān)于智慧城市、寬帶城市、人文城市、綠色城市等相對獨立的理念和政策要求，確立實施的主線；
其次是從工程實施的角度，如何建立條塊結(jié)合、以塊為主的統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)，對分散的公共服務資源進行有效整合，強化多部門協(xié)同服務；
三是從開放政策的角度，如何確立政府引導、市場主導的動力機制，培育可持續(xù)發(fā)展的體制模式。
特殊地位
從城鎮(zhèn)信息化戰(zhàn)略角度來看，信息惠民工程是城鎮(zhèn)信息化的一次綜合啟動形式。它以解決社會廣泛關(guān)注的民生訴求為起點，以信息化為先導，構(gòu)建一個中央和地方、政府和市場互動的相對完整的體系。
這一體系以惠民生為中心，綜合整個城市的政務業(yè)務、商務業(yè)務以及設計業(yè)務等多種需求，將地方的電子政務、電子商務和電子社區(qū)的建設逐步納入到有序的實踐軌道。
這一體系強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同作戰(zhàn)，將中央部門的聯(lián)合推進機制與地方集中構(gòu)建的公共服務平臺有機地結(jié)合在一起，整合相對孤立、分散的公共服務資源。
這一體系強化條塊結(jié)合、以塊為主的統(tǒng)籌力度，以城市的統(tǒng)一平臺為依托，推動跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，促進公共服務的多方協(xié)同合作，在對接中探索制度創(chuàng)新。
這一體系確立了政府引導、市場主導的原則，突出多元參與、開發(fā)競爭的發(fā)展格局。
綜上所述，信息惠民工程建設是一個綜合體系，它在城鎮(zhèn)信息化現(xiàn)行的各種工程中占據(jù)著的特殊主導地位。
