最近，國(guó)家發(fā)展改革委展開(kāi)了一系列反壟斷調(diào)查，被調(diào)查的企業(yè)除了涉及高通、微軟、IBM等眾多科技企業(yè)外，還包括豐田、本田、日產(chǎn)、奧迪、克萊斯勒等汽車(chē)企業(yè)以及零配件供應(yīng)商等，這些涉嫌壟斷的企業(yè)都將面臨巨額罰款。

中國(guó)發(fā)改委自2014年1月開(kāi)始對(duì)高通公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查，目前該案件即將完結(jié)，根據(jù)高通上財(cái)年?duì)I收249億美元、占49%的中國(guó)營(yíng)收123億美元、3%計(jì)算，罰單總額即3.69億美元，約人民幣22億多。

8月6日，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上透露，該委已經(jīng)完成了對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車(chē)零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進(jìn)行處罰，罰金可能共計(jì)12億元。

然而，對(duì)于中國(guó)的反壟斷調(diào)查，一些西方媒體認(rèn)為，中國(guó)本次反壟斷調(diào)查具有嚴(yán)重的“排外性”，對(duì)外資企業(yè)不公平。那么，商務(wù)部、中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局三大部門(mén)主導(dǎo)的反壟斷調(diào)查是否公平?緣何被質(zhì)疑?中國(guó)反壟斷之路如何繼續(xù)推進(jìn)?

是否存在壟斷行為?

對(duì)于中國(guó)反壟斷“排外”的質(zhì)疑并不屬實(shí)。2013年中國(guó)在反壟斷第一例案件，開(kāi)出“天價(jià)罰單”的液晶面板案件中，既有韓國(guó)、日本企業(yè)等外資企業(yè)，也有中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)。同年，對(duì)茅臺(tái)、五糧液兩大民族品牌涉嫌壟斷的處罰也絲毫不手軟。而在2011年11月，發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

與國(guó)外的反壟斷不同，中國(guó)《反壟斷法》反的是壟斷行為，而非“壟斷地位”。對(duì)一些具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)而言，只要其涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，操縱市場(chǎng)價(jià)格，就會(huì)受到中國(guó)反壟斷執(zhí)法部門(mén)的密切關(guān)注、深入調(diào)查甚至于處罰。因此，中國(guó)反壟斷是否存在“排外”性，主要看這些受到調(diào)查的企業(yè)是否存在觸犯中國(guó)《反壟斷法》的行為。

以本次被調(diào)查的車(chē)企和零部件12家企業(yè)為例，他們的確都觸犯了《反壟斷法》。據(jù)調(diào)查，8家日本汽車(chē)零部件商在收到詢(xún)價(jià)函后，會(huì)通過(guò)雙邊或多邊會(huì)談，串通約定一個(gè)價(jià)差，由“分配”到訂單的企業(yè)報(bào)最低價(jià)。達(dá)成合作意向后，各家公司分別向汽車(chē)制造商報(bào)價(jià)，隨后還會(huì)就具體價(jià)格細(xì)節(jié)的調(diào)整經(jīng)常采用電話(huà)、傳真和郵件等形式進(jìn)行溝通。不二越、精工、捷太格特、N T N等4家軸承生產(chǎn)企業(yè)則是通過(guò)協(xié)同漲價(jià)方式排除競(jìng)爭(zhēng)。

之所以可以這些零部件企業(yè)可以操縱市場(chǎng)價(jià)格，原因在于兩個(gè)方面。首先，整車(chē)公司對(duì)零部件供應(yīng)商嚴(yán)格控制，涉嫌壟斷。國(guó)際汽車(chē)品牌進(jìn)入中國(guó)生產(chǎn)必須和中方成立50:50的合資公司，所得利潤(rùn)依此必須和中方平分，但是這些合資品牌的零部件供應(yīng)被外資牢牢把控，通過(guò)這種方式將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外資方。由于對(duì)零部件價(jià)格的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致外資品牌汽車(chē)價(jià)格居高不下，并形成了一定的市場(chǎng)壟斷。

據(jù)悉，日系品牌往往以培育機(jī)制為由，在中國(guó)建立合資公司后，把其在日本的整個(gè)供應(yīng)體系搬到中國(guó)來(lái)，再造一個(gè)封閉的王國(guó)。而這些零部件的控制方都為外資企業(yè)，這樣就基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)零部件供應(yīng)和價(jià)格的操控。而作為合資的另一方，中方很難在供應(yīng)商選拔上具有決定權(quán)。

比如，在本田生產(chǎn)體系中，零部件技術(shù)科放在技術(shù)部門(mén)，而技術(shù)部門(mén)一般由日方直接控制，遠(yuǎn)在本田總部日本。供應(yīng)商要進(jìn)入本田供應(yīng)體系，必須通過(guò)日本方面的考核。

其次，控制國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商，牟取零部件的暴利。目前，汽車(chē)品牌一般對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)，對(duì)其零部件的采購(gòu)也完全指定，而非指定的配件都會(huì)被稱(chēng)作“高仿”，如果消費(fèi)者使用所謂的“高仿”配件將不予保修。這直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商處的零部件價(jià)格遠(yuǎn)超國(guó)際價(jià)格，汽車(chē)企業(yè)以維護(hù)消費(fèi)者利益，保證汽車(chē)維修質(zhì)量的理由賺取零部件的超額利潤(rùn)。而在國(guó)外市場(chǎng)，經(jīng)銷(xiāo)商是可以采購(gòu)OEM配件為客戶(hù)更換的，顯然這些汽車(chē)企業(yè)在實(shí)施壟斷，并操縱市場(chǎng)價(jià)格，讓中消費(fèi)者承擔(dān)了較高的零部件維修、更換成本。

日本車(chē)企和零部件企業(yè)不僅在中國(guó)遭遇反壟斷調(diào)查，在美國(guó)也同樣遭遇了類(lèi)似的反壟斷調(diào)查，并被處以很高的罰金。據(jù)悉，在國(guó)家發(fā)改委發(fā)動(dòng)反壟斷調(diào)查前，美國(guó)為期四年的對(duì)汽車(chē)零部件企業(yè)反壟斷調(diào)查，已經(jīng)進(jìn)入最后階段，不少企業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)厲處罰，其中絕大部分涉案企業(yè)為日本企業(yè)。

去年9月，查清9家總部設(shè)在日本的零部件供應(yīng)商以及兩名高管曾參與價(jià)格操縱后，美國(guó)司法部就對(duì)這些公司開(kāi)出了總計(jì)7.45億美元的罰單。這些公司包括日立汽車(chē)系統(tǒng)公司、捷太格特、三葉電機(jī)、三菱電機(jī)、三菱重工、日本精工、T.RAD公司、法雷奧日本公司、山下橡膠。

今年2月，日本輪胎制造商普利司通與美國(guó)司法部達(dá)成協(xié)議，承認(rèn)操縱汽車(chē)零部件銷(xiāo)售價(jià)格的行為違反了美國(guó)《反壟斷法》，同意支付此次反壟斷數(shù)額最大的罰金，罰款高達(dá)4.25億美元。

緣何被質(zhì)疑?

對(duì)于中國(guó)實(shí)施的一系列反壟斷調(diào)查，日本共同社認(rèn)為，中國(guó)政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的反壟斷調(diào)查真實(shí)目的就是“打壓外資”。中國(guó)歐盟商會(huì)等機(jī)構(gòu)也批評(píng)中反壟斷調(diào)查雖然有助于中國(guó)發(fā)展“健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，但其強(qiáng)硬的調(diào)查方式對(duì)于外企似乎并不公平。

反壟斷調(diào)查在全球多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家一直都在進(jìn)行中，為何在中國(guó)進(jìn)行的反壟斷調(diào)查就遭遇如此多的質(zhì)疑呢?筆者認(rèn)為，這是由多方面原因?qū)е碌模?/p>

首先，國(guó)產(chǎn)商品質(zhì)量堪憂(yōu)，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)外資壟斷帶來(lái)的高價(jià)并不敏感。一直以來(lái)，食品安全問(wèn)題、奶粉安全問(wèn)題、藥品安全問(wèn)題以及汽車(chē)、電子產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題都困擾著中國(guó)企業(yè)和中國(guó)消費(fèi)者。中國(guó)商品也成為低價(jià)低品質(zhì)的代名詞，很多消費(fèi)者寧愿花費(fèi)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)合資汽車(chē)、進(jìn)口汽車(chē)、進(jìn)口奶粉，也不愿意購(gòu)買(mǎi)價(jià)格更有優(yōu)勢(shì)的國(guó)產(chǎn)商品。

在很多大型超市，進(jìn)口商品的貨架也被放置于明顯位置，進(jìn)口牛奶、進(jìn)口食品的銷(xiāo)售量逐年攀升。很多新生兒父母不惜花費(fèi)重金，托人從國(guó)外代購(gòu)嬰幼兒奶粉，以確保奶粉的安全。這種“媚外”的心態(tài)讓他們對(duì)外資品牌更加倚重，并對(duì)壟斷帶來(lái)的高價(jià)沒(méi)有過(guò)多怨言，甚至甘心承受。

其次，反壟斷所涉及領(lǐng)域同政府公開(kāi)支持發(fā)展的領(lǐng)域不謀而合。中國(guó)政府宣布支持中國(guó)4G發(fā)展，加大對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時(shí)展開(kāi)對(duì)高通公司的反壟斷調(diào)查;宣布強(qiáng)化國(guó)家信息安全，立即就展開(kāi)了對(duì)微軟、IBM的反壟斷調(diào)查;而對(duì)奶粉的反壟斷調(diào)查前，也在強(qiáng)化對(duì)中國(guó)本土奶粉企業(yè)的資金扶持;而對(duì)日本企業(yè)的反壟斷調(diào)查，又被狠多人同南海緊張局面、釣魚(yú)島問(wèn)題聯(lián)系在一起。

這也是中國(guó)反壟斷調(diào)查遭遇質(zhì)疑的一些客觀因素，但是對(duì)于這些因素外界只是猜測(cè)，并無(wú)確切證據(jù)，至于中國(guó)政府是否出于提升本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而采取了所謂的“經(jīng)濟(jì)民族主義”，只有中國(guó)政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)才知道。

再次，采取行政執(zhí)法，執(zhí)法信息無(wú)法做到透明化。中國(guó)的《反壟斷法》誕生于2008年，但是直到2011年才有一宗反壟斷調(diào)查案，針對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的調(diào)查，但是至今未公布結(jié)果。這與中國(guó)市場(chǎng)的不成熟，經(jīng)濟(jì)并不完全市場(chǎng)化有著直接關(guān)聯(lián)。

加之中國(guó)的反壟斷采取的是行政執(zhí)法的形式，中國(guó)商務(wù)部、工商局、發(fā)改委會(huì)分別擁有反壟斷的執(zhí)法權(quán)，部門(mén)之間的執(zhí)法目的不同，涉及的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策矛盾，還存在政府部門(mén)權(quán)力過(guò)大，自由裁決的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，信息不予公開(kāi)等問(wèn)題，導(dǎo)致信息無(wú)法公開(kāi)。中國(guó)的《反壟斷法》也會(huì)設(shè)置一些給“自首或者舉報(bào)者”的“寬恕”機(jī)制，這也就要求給予執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。比如這次對(duì)日企的罰單，日立就因?yàn)橹鲃?dòng)自首并提供重要證據(jù)，被發(fā)改委赦免處罰。

而在美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，反壟斷執(zhí)法的案例均例行公開(kāi)，公眾可以隨時(shí)進(jìn)行詳細(xì)查詢(xún)。

因此中國(guó)的反壟斷調(diào)查遭遇了一些透明度不高的質(zhì)疑，這也在所難免。此外，對(duì)中國(guó)石油石化、電力的壟斷調(diào)查仍然未開(kāi)啟，甚至這些能源企業(yè)每年還拿著政府的巨額補(bǔ)貼。懸而未決的中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通反壟斷案等，都讓外界質(zhì)疑中國(guó)的反壟斷公正性，也都有待反壟斷相關(guān)部門(mén)澄清。

反壟斷的意義

無(wú)論是國(guó)外，還是中國(guó)的反壟斷調(diào)查其目的都在于促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。由于中國(guó)的反壟斷調(diào)查經(jīng)驗(yàn)相比國(guó)外仍然不足，而且還存在著各種問(wèn)題，比如，執(zhí)法不透明、信息不公開(kāi)、被執(zhí)法企業(yè)無(wú)法申訴等問(wèn)題。但是反壟斷一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。

遭遇反壟斷之后，很多市場(chǎng)的價(jià)格也開(kāi)始下降。比如，2011年，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查后，手機(jī)通話(huà)費(fèi)、網(wǎng)間結(jié)算等價(jià)格都開(kāi)始下降，消費(fèi)者因此得利。而最近汽車(chē)企業(yè)遭遇反壟斷調(diào)查之后，一些進(jìn)口車(chē)的價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始大幅回落，寶馬、奔馳、克拉斯勒、保時(shí)捷、捷豹、路虎等豪車(chē)價(jià)格都有20%以上的降幅。

與此同時(shí)，汽車(chē)的維修價(jià)格也開(kāi)始大幅下滑，奔馳、奧迪、克萊斯勒等4S店保養(yǎng)、維修價(jià)格也都有30%左右的降幅。顯然，反壟斷的調(diào)查已經(jīng)展現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，還利于消費(fèi)者。