今年10月下旬，全國人大常委會將審議最高檢關(guān)于規(guī)范司法行為情況的報告。

每年的9月末，北京市人大常委會都會就某項具體檢察職能聽取該市檢察院的專項工作報告，這個慣例在今年被打破了。

考慮到黨的十八屆三中全會公報指出的“確保依法獨立公正行使檢察權(quán)”的要求，以及即將召開的黨的十八屆四中全會將全面推進“依法治國”的背景，9月26日，北京市十四屆人大常委會第十三次會議專門聽取了《北京市檢察院關(guān)于依法規(guī)范行使檢察權(quán)情況的報告》。該市人大常委會主任杜德印坦言:“一方面要聽聽檢察機關(guān)推進深化司法體制改革的情況，同時，針對改革中遇到的困難和問題，人大要給予支持和推動。”

從統(tǒng)一、細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手保證捕訴質(zhì)量

隨著刑事法律的大幅修改，司法解釋的密集出臺，檢察機關(guān)內(nèi)部、執(zhí)法司法機關(guān)之間出現(xiàn)掌握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。如何防止因辦案人員認(rèn)識差異而產(chǎn)生同案不同處的情況?北京市檢察院檢察長池強介紹，該市檢察機關(guān)堅持案件定性靠證據(jù)，證明標(biāo)準(zhǔn)依法定的原則，凡是不符合法定條件的，堅決不批捕、不起訴，凡是只有嫌疑人口供、沒有其他證據(jù)的，堅決不作有罪處理。

以排除非法證據(jù)為例，對移送審查逮捕、審查起訴的案件，檢察機關(guān)認(rèn)為證據(jù)有瑕疵或非法取證嫌疑的，均要求偵查機關(guān)作出解釋，并通過調(diào)取同步錄音錄像、查閱體檢證明等方式進行核實。去年以來，北京共啟動非法證據(jù)排除67件，依法排除36件，保證了捕訴案件質(zhì)量。

為有效引導(dǎo)偵查，北京市檢察院通過與市公安局會簽適用逮捕工作意見的形式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序。對存疑不捕的案件，要求詳細列明補充偵查提綱，引導(dǎo)、督促偵查機關(guān)完善證據(jù)，查清事實。實踐中，被害人患有嚴(yán)重疾病，行為人輕微毆打即可致死的情況時有發(fā)生。由于這類特殊體質(zhì)的命案在處理時涉及故意殺人、過失致人死亡、故意傷害等多個罪名或意外事件等無罪情形，爭議很大，處理結(jié)果存在差異。為確保同類案件作相同處理，北京市檢察院梳理了41項類似問題，并研究制定執(zhí)法意見。

審議時，北京市律師協(xié)會會長張學(xué)兵代表坦言:“最擔(dān)心看到偵查機關(guān)怎么移送的，檢察機關(guān)就怎么訴。了解到北京市檢察院以審查證據(jù)為核心，嚴(yán)把捕訴關(guān)口，很欣慰。”

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“同案不同處”的情況，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議該市檢察機關(guān)進一步細化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法流程，建立完善機制，對法律規(guī)定較原則的地方，要求出臺細則、統(tǒng)一規(guī)范。

認(rèn)真落實權(quán)利義務(wù)告知制度贏得群眾好口碑

實踐中，大部分訴訟參與人因為不熟悉法律，其訴訟權(quán)利受到影響。身為執(zhí)業(yè)律師的衛(wèi)愛民代表深知，檢察機關(guān)能否認(rèn)真落實權(quán)利義務(wù)告知制度，直接關(guān)系到群眾的切身利益。在參加今年4月至7月由該市人大內(nèi)司委組織的調(diào)研活動之后，衛(wèi)愛民一口氣說出了他親眼看到的變化:“北京市檢察機關(guān)不僅將訴訟參與人在刑事、民事訴訟中享有的98項權(quán)利義務(wù)匯編成冊，而且對各個檢察環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)告知工作進行規(guī)范，全面推行書面、口頭‘雙告知’制度，要求在依法送告知文書的同時，用老百姓聽得懂的語言加以解釋，確保他們聽得明白。”

這項深得民心的措施也為檢察機關(guān)贏得了群眾的好口碑。去年底，在北京市政法系統(tǒng)社會測評中，群眾對檢察機關(guān)的滿意度同比提高了11.6%。

對律師依法執(zhí)業(yè)的保障依然是律師代表最關(guān)心的。張學(xué)兵代表在審議時充分肯定了該市檢察機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立接待平臺，全天候24小時接受律師提出預(yù)約申請、告知接受委托的做法。統(tǒng)計顯示，自去年7月1日至今，已有9695人次訪問接待平臺。

據(jù)池強介紹，該市檢察機關(guān)積極與市律師協(xié)會、市司法局溝通，圍繞法律援助、律師在民行檢察監(jiān)督領(lǐng)域作用發(fā)揮等方面，建立機制，搭建平臺，惠及所有律師和檢察官辦案。對律師提出的阻礙會見等控告，查證屬實后，依法通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。對于律師的“不構(gòu)成犯罪、不適宜羈押、偵查活動有違法情形”等辯護意見，檢察機關(guān)當(dāng)面聽取，并對是否采納及時反映，記錄入卷。

據(jù)悉，去年以來，該市檢察機關(guān)共聽取律師辯護意見1648件。

運用“大數(shù)據(jù)”保障嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

“檢察院通過運用‘大數(shù)據(jù)’，分析職務(wù)犯罪的成因、條件、隱患，及時向發(fā)案單位提出有效的預(yù)防對策，不僅大大降低了職務(wù)犯罪風(fēng)險，而且還可以完善涉案公共信息查詢平臺，推動職務(wù)犯罪偵查信息情報庫建設(shè)，這些都是很好的突破。”審議時，北京市人大常委會委員陶慶華、褚玉梅等對該市檢察機關(guān)自行研發(fā)的“檢立方”給予充分肯定。

“檢立方”是北京市檢察院按照最高檢進一步深化檢察改革、提高司法公信力的要求，為確保依法獨立行使檢察權(quán)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、深化檢務(wù)公開而自行研發(fā)的大數(shù)據(jù)信息平臺。

檢立方’主要以覆蓋北京市三級檢察院的50萬件案件、380萬份法律文書、9800萬項檢察信息為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案每一個環(huán)節(jié)從數(shù)量到質(zhì)量的整合，為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、落實辦案責(zé)任提供了信息化保障。”池強說，具體表現(xiàn)在三方面:首先，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核，讓規(guī)范執(zhí)法成為繞不過去的門檻;其次，從績效、案件、時間、人員四個維度，把案件數(shù)據(jù)細化到每個院、每個部門和每個檢察人員，為準(zhǔn)確評價執(zhí)法辦案和公開透明奠定基礎(chǔ);第三，實現(xiàn)疊加分析關(guān)聯(lián)指標(biāo)，打破各業(yè)務(wù)部門間的信息壁壘和條塊分割，使以往經(jīng)驗型、模糊型管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、智能化管理，優(yōu)化了檢察決策的模式。

在運用信息化手段強化職務(wù)犯罪預(yù)防效果的同時，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委希望該市檢察機關(guān)大力加強民事行政檢察工作，綜合運用抗訴、再審檢察建議、檢察建議、調(diào)查核實等多種監(jiān)督方式，不斷加強對審判程序、裁判結(jié)果和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，努力形成民事審判監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督與刑事訴訟監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

檢務(wù)公開實現(xiàn)以案件信息公開為主

“神秘感”一直令檢察機關(guān)飽受詬病。如何在揭開神秘面紗的同時，又能夠保護當(dāng)事人隱私、保證訴訟順利進行?今年9月1日，北京市檢察機關(guān)在先行試點的基礎(chǔ)上，全面推行案件信息公開工作，實現(xiàn)了檢務(wù)公開從職能宣傳向權(quán)力運行、從政務(wù)性事項向案件信息、從靜態(tài)執(zhí)法結(jié)果向動態(tài)執(zhí)法過程的轉(zhuǎn)變。

“這一步邁出來，太不易了。”新動向也引起了朱建岳等人大代表的關(guān)注。朱建岳說，目前規(guī)定的是職務(wù)犯罪、國家賠償?shù)?類案件通過互聯(lián)網(wǎng)向當(dāng)事人實時公開案件的辦理進程、處理結(jié)果等信息，對于撤案決定書、不批準(zhǔn)逮捕決定書，在各級院設(shè)立的電子觸摸屏上就可以方便地查詢到。他期待檢務(wù)公開的力度越來越大。對此，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議檢察機關(guān)加強檢務(wù)公開的制度化建設(shè)，建立健全對不立案、不批捕、不起訴、不支持監(jiān)督申請決定書等終結(jié)性法律文書的公開制度、審查逮捕聽證制度以及主動公開和依法申請公開等制度，確保檢察權(quán)在陽光下運行。

池強表示，下一步將堅持把公開透明、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的要求傳達到基層，提高每一名檢察人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的素質(zhì)和能力;進一步健全執(zhí)法辦案工作機制，從制度上預(yù)防和消除執(zhí)法隨意性;同時，積極穩(wěn)妥地推進主任檢察官辦案責(zé)任制等改革，完善執(zhí)法辦案組織，健全檢察業(yè)務(wù)管理機制，全面推進檢務(wù)公開，不斷完善檢察權(quán)運行和監(jiān)督制約機制。