近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，要求科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，并提出到2020年，我國(guó)要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效的目標(biāo)。

值得注意的是，《通知》對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)做出指示，要求城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。

專家認(rèn)為，上述指示意味著各城市組織的智慧城市建設(shè)中，要關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn)，不可以盲目模仿其他城市，也不能把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程，貪大求全。

說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難——盡管《通知》同時(shí)給出了答案：那就是，依靠科學(xué)合理的智慧城市頂層設(shè)計(jì)，但，怎樣才是科學(xué)合理的智慧城市頂層設(shè)計(jì)?如何定義其內(nèi)涵與意義?

帶著問(wèn)題，筆者走訪了在智慧城市領(lǐng)域擁有數(shù)百個(gè)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智慧城市解決方案供應(yīng)商中興通訊，并將中興政企事業(yè)部總工程師，頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人孫鵬的幾點(diǎn)體會(huì)分享讀者。

一、“頂層設(shè)計(jì)”的根本目標(biāo)與設(shè)計(jì)方法論

《通知》指出：智慧城市建設(shè)方案要突出為人服務(wù)。

孫鵬就此表示，中興也曾經(jīng)提出智慧城市頂層設(shè)計(jì)要“為城市發(fā)展市民體驗(yàn)而設(shè)計(jì)”的根本目標(biāo)，兩者不約而同。

孫鵬介紹說(shuō)，關(guān)于智慧城市頂層設(shè)計(jì)，人們常常將其理解為總體設(shè)計(jì)，其實(shí)不然，真正的智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是總體設(shè)計(jì)之上的戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)。

中興的看法是，智慧城市頂層設(shè)計(jì)不僅是為城市本身而設(shè)計(jì)，更要為城市發(fā)展市民體驗(yàn)而設(shè)計(jì)——所謂城市發(fā)展包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值的發(fā)展;市民體驗(yàn)則是能夠?yàn)榘傩諑��?lái)切實(shí)可感、可知福祉的信息化生存環(huán)境。

除此之外，關(guān)于頂層設(shè)計(jì)需要特別小心的三個(gè)誤區(qū)是：1、重技術(shù)輕業(yè)務(wù);2、重規(guī)劃輕實(shí)現(xiàn);3、重建設(shè)輕管理。

孫鵬認(rèn)為，這三個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中非常容易犯的錯(cuò)誤。只有基于正確的智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法論，才可以較好的規(guī)避上述問(wèn)題。在中興，這套經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法論叫做“四規(guī)合一”。即在智慧城市頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)目標(biāo)城市的戰(zhàn)略管理規(guī)劃、空間建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)保障規(guī)劃需要協(xié)同考量，缺一不可。解釋如下：

1、戰(zhàn)略管理規(guī)劃：在四規(guī)中擁有最高優(yōu)先級(jí)，指的是要統(tǒng)籌城市的發(fā)展定位、統(tǒng)籌各塊區(qū)域的保障、甚至為此制定相關(guān)政策。

2、空間建設(shè)規(guī)劃：指的是，根據(jù)城市定位，進(jìn)行城市的空間規(guī)劃、土地規(guī)劃以及市政設(shè)施規(guī)劃，需要注意的是，這些都需要與城市現(xiàn)狀進(jìn)行合理對(duì)接。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：指的是，根據(jù)城市的發(fā)展定位，進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而確保智慧城市的可持續(xù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

4、技術(shù)保障規(guī)劃：指的是，以信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)智慧城市戰(zhàn)略的達(dá)成�？赡艽嬖诘碾y點(diǎn)有：系統(tǒng)間的互聯(lián)，信息的挖掘，海量數(shù)據(jù)的處理等。

二、多方協(xié)作：共同完成 “頂層設(shè)計(jì)”

顯然易見(jiàn)，基于上述理念，目前任何一家企業(yè)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立完成智慧城市頂層設(shè)計(jì)的四類規(guī)劃。

此外，貫穿“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”到“技術(shù)保障規(guī)劃”全程，涉及多家機(jī)構(gòu)合作，因此，需要有單位能夠主動(dòng)站出來(lái)，推動(dòng)“頂層設(shè)計(jì)”的最終落實(shí)。

孫鵬表示，在智慧城市項(xiàng)目實(shí)施中，中興的經(jīng)驗(yàn)是，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“頂層設(shè)計(jì)”主導(dǎo)者角色，并在“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”、“空間建設(shè)規(guī)劃”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”領(lǐng)域慎重選擇有特殊專長(zhǎng)的合作伙伴，共同實(shí)現(xiàn)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃落地。

目前，中興已經(jīng)成功牽手賽迪顧問(wèn)，北京國(guó)脈互聯(lián)，深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院，還有工信部電信規(guī)劃研究院四家在智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域，公認(rèn)為實(shí)力雄厚的企業(yè)作為合作伙伴。

在業(yè)務(wù)分工上，賽迪顧問(wèn)和北京國(guó)脈互聯(lián)偏重總體規(guī)劃;深圳規(guī)劃院負(fù)責(zé)空間規(guī)劃包括市政規(guī)劃，其在低碳規(guī)劃方面比較有特色;工信部電信規(guī)劃研究院則可橫跨城市規(guī)劃到信息化規(guī)劃兩塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域，最后，技術(shù)保障規(guī)劃自然由中興完成。

三、中興UOC示范： “頂層設(shè)計(jì)”的落實(shí)方案

完成了“頂層設(shè)計(jì)”之后，就輪到了其技術(shù)方案的落實(shí)——這似乎并不是個(gè)難題——業(yè)內(nèi)智慧城市解決方案提供商數(shù)不勝數(shù)，“頂層設(shè)計(jì)”的落實(shí)方案幾乎各家都有一套。

不過(guò)按照《通知》指示“務(wù)實(shí)推進(jìn)”的基本原則。不建議各城市對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)落地方案來(lái)者不拒地實(shí)踐嘗、試，畢竟實(shí)踐也要付出昂貴的試錯(cuò)成本(主要指經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本)。因此，此時(shí)選擇相對(duì)成熟，經(jīng)歷過(guò)智慧城市項(xiàng)目考驗(yàn)的頂層設(shè)計(jì)落地方案是更穩(wěn)健的策略。

孫鵬表示，盡管每個(gè)城市對(duì)其城市的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃各有特色，但是從技術(shù)落實(shí)來(lái)看，他們都可以歸納為同一套智慧城市頂層設(shè)計(jì)落地體系。

基于數(shù)十個(gè)智慧城市項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，中興將這套實(shí)現(xiàn)智慧城市頂層設(shè)計(jì)穩(wěn)健落地的技術(shù)體系命名為智慧城市UOC平臺(tái)，該平臺(tái)通過(guò)計(jì)算集中、存儲(chǔ)集中、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)流集中、門戶集中，為智慧城市提供重要支撐。

中興智慧城市UOC平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

1)計(jì)算集中、存儲(chǔ)集中

云計(jì)算中心是整個(gè)智慧城市城市平臺(tái)的最底層，也是整個(gè)智慧城市所需要的全部信息化資源中心，提供統(tǒng)一整合、高度彈性的計(jì)算和存儲(chǔ)資源，可謂是智慧城市的關(guān)隘要地。

2)數(shù)據(jù)集中

對(duì)政府各委辦局現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)前置機(jī)等技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，形成包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理和建筑物等的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市主題庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)集中”，從而打通區(qū)域橫向和縱向的共享渠道，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在此基礎(chǔ)上通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘分析，對(duì)整個(gè)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與預(yù)測(cè)分析。

3)業(yè)務(wù)流集中

通過(guò)基于SOA原則設(shè)計(jì)的政務(wù)服務(wù)總線，以及包括業(yè)務(wù)流程支撐組件、展現(xiàn)支撐組件、數(shù)據(jù)支撐組件在內(nèi)的能力支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流集中”，從而既可實(shí)現(xiàn)各種跨系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)的復(fù)雜政務(wù)流程的無(wú)縫對(duì)接，又可實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的快速實(shí)施和部署。

4)門戶集中

通過(guò)兩個(gè)核心門戶，即信息服務(wù)門戶、運(yùn)營(yíng)決策門戶，實(shí)現(xiàn)“門戶集中”。信息服務(wù)門戶面向市民提供各類信息惠民服務(wù)，運(yùn)營(yíng)決策門戶則面向城市運(yùn)營(yíng)管理人員及決策者，匯聚與城市運(yùn)營(yíng)相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，將經(jīng)過(guò)抽象及模型化處理的城市運(yùn)營(yíng)狀態(tài)以地圖、圖表、狀態(tài)燈等方式呈現(xiàn)在城市運(yùn)營(yíng)儀表盤上。

在確保數(shù)據(jù)安全、可控的前提下，還可整合整個(gè)智慧城市體系內(nèi)的各種數(shù)據(jù)及流程，將其封裝為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)公眾及第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化。

結(jié)語(yǔ)：

在本文中，中興孫鵬分享了他和團(tuán)隊(duì)對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的諸多理解�？梢钥隙ǖ氖�，這些干貨都來(lái)自中興在數(shù)十個(gè)智慧城市項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)累積。因此，讀者朋友大可選擇性參考、借鑒。

同時(shí)，筆者友情提示，成功的實(shí)踐才是檢驗(yàn)智慧城市成功落地的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，請(qǐng)讀者朋友在智慧城市頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)本文提及的觀點(diǎn)也不要簡(jiǎn)單套用，一切，要從本地的實(shí)際情況出發(fā)。

如今，智慧城市可謂是中國(guó)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，未來(lái)城市里的人民幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至一定程度上也寄托于智慧城市的建設(shè)中。

肩負(fù)如此重任，諸君我們?nèi)孕枧�力�?/p>