8月15日，國務(wù)院修改《中華人民共和國電信條例》，放開網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費定價的限制，這意味著電信資費定價正式松綁。電信資費定價權(quán)的指揮棒重新交還給市場，為電信用戶帶來了強烈的降價預(yù)期。那么，百姓到底能享到多少實惠呢?業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，4G資費和手機上網(wǎng)流量費有望領(lǐng)降，運營商的營銷活動將更為靈活。

燕趙晚報記者陳霞

電信資費今后實行市場調(diào)節(jié)價

記者了解到，原《條例》中規(guī)定的電信資費，一直是“實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則”，電信資費分為三種定價方式：市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價。修改后，《條例》刪除了“電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價”這一條款，明確規(guī)定，今后的電信資費“實行市場調(diào)節(jié)價”。

另外，此前電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中，不得擅自改變或者變相改變資費標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，三大運營商原來只能通過報批流程，才能實現(xiàn)改變資費標(biāo)準(zhǔn)的申請要求，缺乏自主機動性，有違市場規(guī)律。而這次修改《條例》后，國務(wù)院明確了今后電信市場資費完全由電信運營商根據(jù)市場競爭情況自行確定，資費調(diào)整不再需要報批。

《條例》的修改可謂水到渠成，國家近年已經(jīng)分幾次陸續(xù)放開了資費的管理，將定價權(quán)交還給企業(yè)，政府干預(yù)越來越少。此次修改是在這一系列電信政策出臺基礎(chǔ)上的‘確認(rèn)函’。”獨立電信分析師付亮說，今年5月份，工業(yè)和信息化部曾聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，提出對所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式。

對于定價權(quán)交給市場，本地移動、聯(lián)通、電信三家運營商均表示是利好消息。定價權(quán)松綁后，給電信企業(yè)帶來的直接實惠就是減少了審批流程，市場定價將更靈活。

老百姓有望獲得哪些實惠?

給電信運營商松綁，把電信資費定價權(quán)交給市場，在加劇運營商之間的競爭的同時，對于普通用戶而言，最為關(guān)心的就是電信資費能否上演大幅下調(diào)的一幕?一直被吐槽的資費不明、漫游費高、上網(wǎng)流量月末清零等現(xiàn)象是否會消退?

在記者隨機采訪的幾位行業(yè)人士的預(yù)測中，4G資費套餐、手機流量費以及促銷活動有望最先扛起降價大旗。

●預(yù)測1：電信資費下降是大勢所趨

“未來電信資費肯定會下降。”本地一家電信運營商相關(guān)人士回應(yīng)說，在市場競爭愈發(fā)激烈的環(huán)境下，新政將在一定程度上刺激資費下調(diào)，但估計調(diào)整空間有限。政府放權(quán)給市場，不會造成資費大波動，市場上三家運營商會保持一個相對的市場穩(wěn)定，以及利潤空間。因此百姓盼望的大幅度降價的可能性不大，也不會出現(xiàn)隨意降價的可能。

值得用戶期待的還有電信企業(yè)有可能提高資費透明度，諸如上網(wǎng)流量每月清零等問題的解決辦法可能會比現(xiàn)在更靈活。

●預(yù)測2：4G套餐有望成降價“先行軍”

記者從本地移動、聯(lián)通、電信三家運營商處了解到，目前推的4G套餐都是全國統(tǒng)一資費定價。以電信為例，全國16個首批4G城市都是執(zhí)行一樣的資費套餐，很多資費都是集團(tuán)在系統(tǒng)中規(guī)定死的。省、市公司都沒有定價權(quán)，都是按照集團(tuán)總部統(tǒng)一制定的價格管控執(zhí)行。雖然在4G資費上三家運營商都不同程度地降低了4G套餐的使用門檻，明顯低于現(xiàn)在執(zhí)行的2G、3G套餐，尤其聯(lián)通“4G、3G一體化資費套餐”，在降低4G入門門檻的同時，也降低了3G流量的基本費用，但是4G作為三家未來的主業(yè)務(wù)，降價讓利給消費者更多的實惠依然會是必然之舉。

●預(yù)測3：手機流量降價空間最大

“可獲贈500M省內(nèi)WLAN上網(wǎng)流量3個月。”除了預(yù)期資費大戰(zhàn)將率先在4G中打響外，還有業(yè)內(nèi)人士表示，資費“松綁”后最可能降價的還是手機上網(wǎng)流量，而語音、短信等標(biāo)準(zhǔn)資費降價可能性不太大。因為進(jìn)入3G或4G時代后，消費者對手機流量需求大增，手機流量將成為未來市場競爭的主戰(zhàn)場。加上現(xiàn)在各家運營商都在以免費使用等各類促銷吸引用戶，因此，手機流量有望成為降價幅度和涉及用戶最廣的領(lǐng)域。

●預(yù)測4：促銷活動將更趨靈活

電信業(yè)務(wù)資費松綁后，還有望帶給消費者更靈活的促銷活動。電信運營商可以根據(jù)本地市場和客戶需要及時調(diào)整業(yè)務(wù)，推出更貼合本地市場和用戶需求的營銷活動。比如，交話費贈手機，買手機贈話費等活動規(guī)則有望更接地氣。

放開定價權(quán)后更需打破行業(yè)壟斷

財經(jīng)評論人周俊生則認(rèn)為，電信市場基本由中國電信、中國聯(lián)通和中國移動三家央企瓜分，這種壟斷格局是我國電信資費高定價的根本原因。因此，要想讓市場化定價的改革真正收到效果，必須在打破電信市場壟斷方面推出切實的改革措施。

打破電信市場的壟斷格局，最為重要的是對目前的三大運營商進(jìn)行改革，徹底打開民營資本的準(zhǔn)入大門，推動虛擬運營商的進(jìn)入，推動民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。另一方面，也是更為重要的方面，則是終結(jié)政府對三家運營商的政策傾斜，使其真正轉(zhuǎn)身為市場化企業(yè)，從而倒逼其必須為爭奪市場份額充分施展包括價格競爭在內(nèi)的各種市場化手段。這樣，電信資費下行才具有基本的條件。

還有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，價格水平是反映供求關(guān)系在不同時間、不同利益下的平衡，市場化不是一個文件就能立竿見影的。電信定價權(quán)松綁到底能給老百姓帶來多少實惠，還要看“三分天下”行業(yè)壟斷格局何時被打破，相關(guān)配套政策以及后續(xù)各家運營商落地執(zhí)行的力度。