近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)即時(shí)通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)通過即時(shí)通信工具從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)提出了明確管理要求。

根據(jù)《規(guī)定》要求，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者從事公眾信息服務(wù)需取得資質(zhì)，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)即時(shí)通信工具需要保護(hù)用戶的隱私和通過實(shí)名注冊(cè)以讓服務(wù)提供者和用戶嚴(yán)格遵守“七條底線”。值得留意的是，《規(guī)定》中還要求當(dāng)下流行的公眾號(hào)需審核備案，在時(shí)政新聞發(fā)布方面，《規(guī)定》也提出將對(duì)即時(shí)通信工具設(shè)置限制，并明確違規(guī)如何處罰。

對(duì)于如今數(shù)量龐大的中國網(wǎng)民而言，即時(shí)通信工具幾乎成為了日常最常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之一，但是長(zhǎng)期以來由于缺乏必要的監(jiān)管，也導(dǎo)致了各樣的問題的出現(xiàn)，不僅用戶在使用過程中遇到了謠言甚至詐騙的危害，連不少即時(shí)通信工具企業(yè)本身其商譽(yù)和利益都受到了損害。因此在用戶行業(yè)內(nèi)看來，即使通信工具“管管”無疑會(huì)更健康。

網(wǎng)信辦：新規(guī)有利于保護(hù)正當(dāng)言論自由

作為與廣大即時(shí)通信工具用戶息息相關(guān)的行為守則，《規(guī)定》第六條規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)承諾遵守“七條底線”，網(wǎng)信辦發(fā)言人解釋表示，“七條底線”并非對(duì)網(wǎng)民行為的最高要求，而是本著“底線思維”，提出的最基本要求，是管理的底線，是國家、社會(huì)和公民利益的最大公約數(shù)。只有廣大網(wǎng)民自覺遵守“七條底線”，在全社會(huì)共同努力下，才能營造和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能讓網(wǎng)絡(luò)成為真正服務(wù)于社會(huì)的公信平臺(tái)。

國網(wǎng)信辦強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》的出臺(tái)并非壓制言論，而是更有利于保護(hù)正當(dāng)?shù)难哉撟杂伞?ldquo;我們的網(wǎng)絡(luò)空間不能成為雜亂無序、充滿戾氣的空間。世界上任何一個(gè)國家都不允許謠言、暴力、欺詐、色情、恐怖信息傳播。自由和秩序是辯證的關(guān)系，任何個(gè)人的自由必須在法律的范圍內(nèi)行使，不能突破底線，妨礙他人自由。”

值得注意的是，隨著微信等即時(shí)通信工具的群組、朋友圈等功能日益活躍，當(dāng)中的不少信息也開始對(duì)用戶造成了滋擾，據(jù)國信辦方面表示，《規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱公眾信息服務(wù)，是指通過即時(shí)通信工具的公眾賬號(hào)及其他形式向公眾發(fā)布信息的活動(dòng)。”群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。

對(duì)用戶的私密社交行為，《規(guī)定》明確要求即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，保護(hù)用戶信息及公民個(gè)人隱私。對(duì)用戶通過上述功能向公眾發(fā)布信息的公眾屬性行為，《規(guī)定》要求，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂協(xié)議，用戶應(yīng)按照協(xié)議約定遵守“七條底線”。

即時(shí)通信工具：共建健康互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境

作為即時(shí)通信工具中的龍頭，騰訊(133.2, -0.10, -0.08%, 實(shí)時(shí)行情)方面對(duì)于《規(guī)定》的出臺(tái)也表現(xiàn)出了高度的認(rèn)同。騰訊方面認(rèn)為《規(guī)定》的出臺(tái)是為了保護(hù)用戶更好地使用公眾信息服務(wù)。“目前微信平臺(tái)上存在少部分謠言、詐騙等現(xiàn)象，對(duì)平臺(tái)和用戶造成了一定的影響。我們對(duì)此高度關(guān)注，絕對(duì)不允許這種現(xiàn)象肆意擴(kuò)張。我們相信在政府和社會(huì)力量的幫助下會(huì)促進(jìn)正能量和平臺(tái)良性生態(tài)的發(fā)展。”騰訊方面透露，其實(shí)在《規(guī)定》出臺(tái)之前，微信就已經(jīng)結(jié)合用戶舉報(bào)等手段，建立起了有害和不良信息的處理機(jī)制。

據(jù)介紹，目前微信對(duì)于不良信息的處理，用戶舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)問題的重要來源。 同時(shí)，騰訊有安排一支專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)對(duì)用戶的舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的信息進(jìn)行有效快速的處理，只要舉報(bào)得當(dāng)，7天之內(nèi)都會(huì)得到相應(yīng)的處理;此外，騰訊在打擊不良信息以及網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈方面還有專項(xiàng)的“雷霆行動(dòng)”，雷霆行動(dòng)半年以來，騰訊累計(jì)封停假貨公眾賬號(hào)3萬個(gè);每日封停欺詐廣告1000萬條;QQ和微信針對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)站鏈接每天給用戶提供29萬次提示;上半年配合各地警方打掉網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈團(tuán)伙10余個(gè)，抓獲約80名嫌疑人，涉案金額接近2500萬人民幣。

此外，微博(20.32, 0.23, 1.14%)作為最大的中文社交媒體，也對(duì)《規(guī)定》的出臺(tái)表示歡迎，據(jù)微博方面介紹，雖然即時(shí)通訊工具主要指的就是QQ和微信等網(wǎng)絡(luò)聊天等產(chǎn)品，微博不在內(nèi)，但微博對(duì)信息安全管理同樣重視，同時(shí)會(huì)不斷提升信息管理水平。微博方面表示，其一直在積極響應(yīng)相關(guān)部門的號(hào)召，為網(wǎng)友打造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

據(jù)介紹，目前，微博已經(jīng)建立了成熟的社區(qū)公約體系，與網(wǎng)友共同維護(hù)平臺(tái)秩序。據(jù)微博方面透露，針對(duì)微博上信息傳播快、影響廣泛的特點(diǎn)，為了維護(hù)和保持微博平臺(tái)中信息的健康有序，避免不實(shí)信息的誤導(dǎo)，新浪(48, 0.14, 0.29%)自2010年下半年開始啟動(dòng)微博辟謠工作，針對(duì)微博中惡意、有害的不實(shí)信息及時(shí)進(jìn)行查證和辟謠，逐步建立了全年7×24小時(shí)工作機(jī)制和用戶舉報(bào)參與渠道，實(shí)現(xiàn)公開辟謠與監(jiān)控審核相配合的方式，并總結(jié)出一套較為成型的微博辟謠常態(tài)機(jī)制，有效遏制了微博平臺(tái)上謠言的擴(kuò)散。

隨著用戶規(guī)模的擴(kuò)大，維護(hù)平臺(tái)秩序已不僅僅是微博自己的事情。經(jīng)過長(zhǎng)期的運(yùn)營，微博社區(qū)公約已經(jīng)運(yùn)行的比較成熟，網(wǎng)友舉報(bào)和專家委員會(huì)評(píng)審機(jī)制已經(jīng)獲得了用戶跟行業(yè)的認(rèn)可。

專家：促使行業(yè)更加規(guī)范有序

易觀智庫分析師李欣然在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》的內(nèi)容，可以說是從公眾信息服務(wù)的提供者和使用者兩方面進(jìn)行了規(guī)范。“一是對(duì)于公眾信息服務(wù)提供者來說，《規(guī)定》明確了資質(zhì)要求，并需按照“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”原則對(duì)公眾信息服務(wù)使用者進(jìn)行實(shí)名;二是對(duì)于公眾信息服務(wù)的使用者(即公眾賬號(hào))提出來審核備案的要求，并進(jìn)行了時(shí)政新聞發(fā)布的設(shè)限。”

在李欣然看來，對(duì)于微信、微米、陌陌、來往、易信這些信息服務(wù)提供者所提出的規(guī)定，將會(huì)促使即時(shí)通信行業(yè)的運(yùn)營更加規(guī)范有序。“信息服務(wù)的提供者在取得相關(guān)資質(zhì)的前提下，要更加注重對(duì)公眾賬號(hào)的實(shí)名注冊(cè)管理，這對(duì)于非官方的內(nèi)容提供者(自媒體)而言，意味著更加嚴(yán)格的管理。”

李欣然表示，一些本著營銷目的，試圖捏造謠言、發(fā)布色情淫穢內(nèi)容去吸引眼球的公眾賬號(hào)將會(huì)被清理;面對(duì)明確的處罰規(guī)定，更多公眾賬號(hào)的運(yùn)營者也將在衡量違規(guī)成本后，對(duì)自身行為進(jìn)行約束。眾多的公眾賬號(hào)將被納入到更為嚴(yán)格、有效的監(jiān)督管理體系中，未來公眾賬號(hào)的運(yùn)營將更加規(guī)范、有序。依靠低下、劣質(zhì)內(nèi)容奪取公眾眼球的公眾賬號(hào)被清理后，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況將不會(huì)再發(fā)生，更多內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、健康的公眾賬號(hào)將會(huì)受益。