在中興智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念中，技術(shù)保障規(guī)劃并不是最重要的，哪怕這本是中興最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。

“城市發(fā)展、市民體驗(yàn)”是頂層設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)

中興行業(yè)解決方案部總工程師兼頂層設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人 孫鵬 認(rèn)為，相比智慧城市技術(shù)保障規(guī)劃，智慧城市的戰(zhàn)略管理規(guī)劃、空間建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃更需重視。他表示，“城市發(fā)展、市民體驗(yàn)”是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)，若要實(shí)現(xiàn)它，就不能只想著如何給出“技術(shù)規(guī)劃”。而是要為各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人民幸福做出實(shí)在的事情。

什么是4P2S四規(guī)合一

孫鵬表示，承接以“城市發(fā)展、市民體驗(yàn)”為目標(biāo)的智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念的具體體現(xiàn)就是“4P2S四規(guī)合一”，這也是中興智慧城市的頂層設(shè)計(jì)之道。

所謂四規(guī)合一，是指在智慧城市頂層設(shè)計(jì)階段，戰(zhàn)略管理規(guī)劃、空間建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)保障規(guī)劃的四者需要全盤(pán)考慮、缺一不可。理由如下：

“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”是最高層

戰(zhàn)略管理規(guī)劃，在孫鵬看來(lái)，是頂層設(shè)計(jì)的頂層設(shè)計(jì)，是最高level的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

戰(zhàn)略管理規(guī)劃講究的是應(yīng)地制宜。智慧城市頂層設(shè)計(jì)是最忌諱的是什么?千城一面�？磩e的城市上了一套智慧城市系統(tǒng)感覺(jué)不錯(cuò)就直接照搬一套是肯定不行的。

城市自身的獨(dú)有特性決定了其只能根據(jù)自身的特殊情況發(fā)展出合適的戰(zhàn)略管理規(guī)劃。除此之外，政策配套也是智慧城市頂層設(shè)計(jì)起始階段非常重要的一環(huán)，從微觀的保障體系規(guī)劃，到稍大一點(diǎn)的政策咨詢，政策環(huán)境分析，再到宏觀的本地發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃都需要專業(yè)的戰(zhàn)略管理規(guī)劃團(tuán)隊(duì)來(lái)咨詢落實(shí)。

“空間建設(shè)規(guī)劃”最接地氣

空間建設(shè)規(guī)劃，是一項(xiàng)與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)實(shí)情接軌的工作。

城市建設(shè)離不開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，而智慧城市頂層設(shè)計(jì)則要充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘羞@些既有的規(guī)劃設(shè)計(jì)——小到道橋設(shè)計(jì)、管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)......;大到控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃;再宏觀一點(diǎn)乃至城市空間規(guī)劃、土地規(guī)劃，都需要得到妥善的對(duì)接、沿襲，以及在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上的調(diào)整。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”是發(fā)展命脈

孫鵬表示，地方政府往往會(huì)向中興提出兩個(gè)問(wèn)題：如何以智慧城市拉動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)健康、良性轉(zhuǎn)型?

顯然意見(jiàn)，當(dāng)前蓬勃發(fā)展的智慧城市以及其勾畫(huà)的美麗中國(guó)圖景，給予了各地政府不少期待。但是對(duì)于智慧城市頂層設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，如何滿足地方政府的渴望并不是個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

最起碼，頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要擁有投資估算、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估能力，以及合適的投融資方案。若是進(jìn)一步提高，他們還要能對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析、投融資規(guī)劃，乃至智慧城市商業(yè)模式的規(guī)劃拿出合理方案�？偠�言之，若是經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃不到位，智慧城市絕無(wú)可能兌現(xiàn)幫助地方政府拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

“技術(shù)保障規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)工具

對(duì)于中興而言，技術(shù)保障規(guī)劃本是其最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。

孫鵬表示，中興作為國(guó)內(nèi)最主要的智慧城市解決方案提供商，在智慧城市技術(shù)保障規(guī)劃能力上本不必多言。

需要注意的是，智慧城市的最終落實(shí)要靠信息化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這其中包括眾多難點(diǎn)，包括系統(tǒng)互聯(lián)、海量數(shù)據(jù)處理等。這些需要技術(shù)過(guò)硬的公司來(lái)實(shí)現(xiàn)。

此外，從具體的技術(shù)規(guī)劃實(shí)務(wù)看，包括IT治理規(guī)劃、信息資源規(guī)劃、兩化融合規(guī)劃;業(yè)務(wù)規(guī)劃、可行性研究、總體構(gòu)架設(shè)計(jì)、平臺(tái)構(gòu)架設(shè)計(jì)、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)等從大到小的規(guī)劃細(xì)則需要逐一落實(shí)。這些，則對(duì)智慧城市實(shí)施公司在“技術(shù)保障規(guī)劃”方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰μ岢隽艘欢ㄒ�求�?/p>

智慧城市頂層設(shè)計(jì)的“主導(dǎo)者”

智慧城市頂層設(shè)計(jì)一名需要“主導(dǎo)者”。這樣才可以領(lǐng)導(dǎo)從“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”到“技術(shù)保障規(guī)劃”整個(gè)規(guī)劃全程。

中興顯然是扮演“主導(dǎo)者”角色的最合適的廠商之一，一方面，中興是“4P2S四規(guī)合一”智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念的設(shè)計(jì)者，另一方面，中興擁有足夠的能量吸引優(yōu)質(zhì)的，在“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”、“空間建設(shè)規(guī)劃”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”領(lǐng)域有特殊專長(zhǎng)的合作伙伴，共同實(shí)現(xiàn)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃落地。

孫鵬表示，中興對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)合作伙伴進(jìn)行了慎重的選擇。目前，已經(jīng)成功牽手賽迪顧問(wèn)，北京國(guó)脈互聯(lián)，深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院，還有工信部電信規(guī)劃研究院四家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

四位合作伙伴的重量級(jí)與規(guī)劃設(shè)計(jì)水平毋庸置疑，在業(yè)務(wù)分工上，賽迪顧問(wèn)和北京國(guó)脈互聯(lián)偏重總體規(guī)劃;深圳規(guī)劃院負(fù)責(zé)空間規(guī)劃包括市政規(guī)劃，其在低碳規(guī)劃方面比較有特色;最后，工信部電信研究院則可橫跨城市規(guī)劃到信息化規(guī)劃兩塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

當(dāng)然，在具體的項(xiàng)目中，未必會(huì)四家合作伙伴全部到場(chǎng)，而是要根據(jù)項(xiàng)目需求引入一家或者幾家合適的合作伙伴。

孫鵬表示，例如在湖南益陽(yáng)這個(gè)剛剛完成智慧城市頂層設(shè)計(jì)的城市，中興就攜手工信部電信規(guī)劃研究院共同參與，并在深入研究探討后，提出了“生態(tài)麗都，和美益陽(yáng)”的規(guī)劃口號(hào)。具體規(guī)劃細(xì)則，包括以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以增強(qiáng)市民幸福感為宗旨，依托信息化，加快“三網(wǎng)”融入等等，這些都是與中興與工信部電信規(guī)劃研究院共同完成。當(dāng)然，中興在其中扮演者了主導(dǎo)、推動(dòng)的角色。

頂層設(shè)計(jì)的落地阻力與解決方案

萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。

在中興“4P2S四規(guī)合一”智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念出臺(tái)與合作伙伴聯(lián)盟建立后，智慧城市頂層設(shè)計(jì)的落地已經(jīng)具備條件。唯一的問(wèn)題是，智慧城市頂層設(shè)計(jì)的落地阻力。

在頂層設(shè)計(jì)完成之后，落地阻力主要來(lái)自能否打通規(guī)劃設(shè)計(jì)所涉及政府部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。如下就是一則廣受好評(píng)的智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)用落地的案例。

中興在寧波推出的智慧交通應(yīng)用“寧波通”是一款“殺手級(jí)”應(yīng)用，目前，其在寧波擁有50萬(wàn)注冊(cè)用戶，活躍用戶達(dá)15萬(wàn)，不可謂不火熱。

與Google Maps不同，它不是一款普通的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交通應(yīng)用，而是基于智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念，整合了包括交管、交警、廣電等多個(gè)政府部門(mén)的業(yè)務(wù)流程，打通了各個(gè)彼此獨(dú)立部門(mén)之間的數(shù)據(jù)流而實(shí)現(xiàn)的一款智慧交通應(yīng)用。

正是基于上述在“互聯(lián)互通”方面做出的努力，寧波通才為百姓提供諸如“最佳召車(chē)點(diǎn)”、“長(zhǎng)途客運(yùn)購(gòu)票”、“(避開(kāi)擁堵的)出行規(guī)劃”、“移車(chē)求助”、“停車(chē)誘導(dǎo)”等Google Maps們所不能及的本地交通服務(wù)。

這里問(wèn)題就來(lái)了，寧波通的落地在于當(dāng)?shù)卣�府能夠自頂向下的解決各個(gè)部門(mén)協(xié)作與數(shù)據(jù)互通問(wèn)題，其他城市政府是否也擁有相似的魄力?

孫鵬認(rèn)為，中興經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)要關(guān)注各地城市的主要矛盾的解決。

通常，民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是智慧城市頂層設(shè)計(jì)落地的關(guān)鍵突破點(diǎn)。為此，中興在智慧城市項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)初期就會(huì)著眼民生，注重本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如此，從政府高層的需求和來(lái)自民眾的呼聲都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，倒逼后端各個(gè)協(xié)作部門(mén)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)整合�；ヂ�(lián)互通，這才智慧城市落地的真意。

當(dāng)然，不同地區(qū)政府的主要矛盾各不相同。這意味著中興能夠配合寧波政府打造寧波通這款“民生所向”的智慧交通應(yīng)用，而南京政府可能就覺(jué)得本地交通規(guī)劃已經(jīng)相對(duì)合理，而道路監(jiān)控就是個(gè)主要矛盾。因此，中興就基于智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法論幫助南京政府實(shí)現(xiàn)了南京六城區(qū)道路監(jiān)控圖像整合的“道路監(jiān)控云平臺(tái)”的設(shè)計(jì)和建設(shè)。而在秦皇島這個(gè)旅游城市，如何更好的發(fā)展旅游業(yè)，給予游客更好的出行體驗(yàn)則是當(dāng)?shù)卣�府關(guān)心的問(wèn)題，于是，中興為當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)出涵蓋公眾服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和政府內(nèi)部管理四大服務(wù)，關(guān)注吃、住、行、游、購(gòu)、娛、教、管、研九大領(lǐng)域全套智慧旅游體系。

類似的案例還有很多，孫鵬認(rèn)為，從應(yīng)用需求出發(fā)如同一個(gè)撬棒，這是智慧城市頂層設(shè)計(jì)落地的較好思路，也是中興提出以智慧城市頂層設(shè)計(jì)要以“城市發(fā)展、市民體驗(yàn)”為目標(biāo)的真正原因。