十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀指出：“現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。”隨即，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在今年2月27日成立，開始著力于解決一直以來懸而未決、難以解決的網(wǎng)絡(luò)管理體制“九龍治水”的格局。

　　

　　從我國(guó)接入Internet的那一刻開始，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管工作就一直處于同步發(fā)展過程中。從最早的“中央對(duì)外宣傳辦公室網(wǎng)絡(luò)管理局”和“公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)信息安全局”，到“全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組”和“國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)管理辦公室”，再到如今中央領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，這種變化既體現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)”的管理理念，也凸顯出當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管形勢(shì)日益嚴(yán)峻、監(jiān)管難度日益增大。

　　

　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管環(huán)境日趨復(fù)雜

　　

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全球移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的流量第一次超過了移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的流量，自此移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，將線性速度增長(zhǎng)的移動(dòng)語(yǔ)音遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了身后。加上近年來三大通信運(yùn)營(yíng)商加大3G/4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)覆蓋速度，中國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量都取得了突破性增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)從過去的Web 1.0向Web 2.0/3.0演進(jìn)，移動(dòng)網(wǎng)也從Mobile 1.0向Mobile 2.0演進(jìn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管工作也面臨以下方面的轉(zhuǎn)變。

　　

　　一是接入手段轉(zhuǎn)變。過去面向單一的固定互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)管，現(xiàn)在面向互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)同步實(shí)施監(jiān)管。與之同步，終端對(duì)象在轉(zhuǎn)變，過去面向單一的PC設(shè)備實(shí)施監(jiān)管，現(xiàn)在面向多種接入終端，監(jiān)管和執(zhí)法的難度、復(fù)雜度都進(jìn)一步加大。

　　

　　二是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。過去監(jiān)管的數(shù)據(jù)體量較小、格式單一，現(xiàn)在監(jiān)管的數(shù)據(jù)體量巨大、格式多樣，監(jiān)管的數(shù)據(jù)處理量進(jìn)一步加大，從海量數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確地提取、分析、判斷出違法違規(guī)數(shù)據(jù)的難度加大。

　　

　　三是信息流向轉(zhuǎn)變。過去監(jiān)管的信息主要是從門戶網(wǎng)站到末端用戶單向流動(dòng)，監(jiān)管的目標(biāo)主要是為數(shù)不多的信息發(fā)布者，現(xiàn)在監(jiān)管的信息流是多向的，信息擴(kuò)散的手段更加豐富，速度更加快速。

　　

　　四是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。過去消費(fèi)者使用互聯(lián)網(wǎng)主要是獲取信息和簡(jiǎn)單溝通，現(xiàn)在消費(fèi)者使用互聯(lián)網(wǎng)的手段和目的更加多樣，隨著軟硬件的繁榮，各種互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與服務(wù)不斷推陳出新，而且對(duì)消費(fèi)者日常生活滲透的深度和廣度不斷攀升，使得不法分子有了更多可乘之機(jī)。

　　

　　由此可見，在現(xiàn)今日新月異的信息環(huán)境中，作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的最大挑戰(zhàn)就在于“滯后性”問題：一方面是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的思路、策略、手段和方法如何快速跟上國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展步伐，另一方面是如何確保權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到位，避免該管的不管、該擔(dān)責(zé)任的不擔(dān)。

　　

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控面臨諸多挑戰(zhàn)

　　

　　從上述分析可以看出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的重心逐漸向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傾斜，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的工作難度也在不斷加大。關(guān)鍵挑戰(zhàn)和矛盾包括以下方面。

　　

　　第一，建立信息篩選與甄別機(jī)制，提升技術(shù)水平。

　　

　　目前國(guó)內(nèi)的信息篩選、甄別的手段和機(jī)制相對(duì)依舊滯后，與飛速膨脹的信息量增長(zhǎng)速度明顯不成比例。另外，國(guó)內(nèi)從事信息安全的官方機(jī)構(gòu)大多注重政策法規(guī)方面的工作，在信息篩選與甄別技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)方面力度不足，民間信息安全公司的業(yè)務(wù)范圍又主要以普通集團(tuán)或個(gè)人用戶的信息安全為主，只有極少數(shù)公司有涉及全網(wǎng)層面的信息安全技術(shù)，而且技術(shù)水平手段也依舊以傳統(tǒng)的敏感字檢索和主動(dòng)抓取等方式為主。

　　

　　因此，建立信息篩選與甄別手段機(jī)制，一方面要關(guān)注大數(shù)據(jù)的發(fā)展，而且在現(xiàn)今傳播手段多樣、傳播設(shè)備多樣、傳輸承載更強(qiáng)的環(huán)境下，信息的散播速度和過去相比已不可同日而語(yǔ)，速度也是關(guān)注的重點(diǎn)；另一方面要注重對(duì)數(shù)據(jù)和信息的“理解”，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，單純依靠人工鑒別的方式顯然無法跟上網(wǎng)絡(luò)信息量增長(zhǎng)的速度，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中引入模式識(shí)別和人工智能就顯得尤為必要。

　　

　　第二，強(qiáng)化司法參與，增加違法違規(guī)成本。

　　

　　以垃圾信息、詐騙信息、詐騙網(wǎng)站、釣魚網(wǎng)站等為例，近年來垃圾信息的專項(xiàng)治理行動(dòng)已經(jīng)多次進(jìn)行，但垃圾信息現(xiàn)象依舊屢禁不止。如果說垃圾信息只是讓消費(fèi)者不堪其擾、并沒有實(shí)質(zhì)性的妨害，那么詐騙信息、詐騙網(wǎng)站和釣魚網(wǎng)站就屢屢讓受害者們蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此類詐騙行為“野火燒不盡、春風(fēng)吹又生”的原因，就在于犯罪成本、犯罪門檻和犯罪風(fēng)險(xiǎn)較低，此類行當(dāng)?shù)膹臉I(yè)者才如此有恃無恐。

　　

　　簡(jiǎn)單地將垃圾信息、詐騙信息和釣魚網(wǎng)站的治理責(zé)任都推給通信運(yùn)營(yíng)商顯然不合理，要從根本上杜絕此類欺詐行為的蔓延，就必須對(duì)信息制造者和欺詐實(shí)施者加大法律打擊的力度、增加違法違規(guī)成本，這既要求立法者的立法步伐跟上發(fā)展形勢(shì)，也要求打擊的力度和積極性進(jìn)一步加大。

　　

　　第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管教育，發(fā)動(dòng)“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　

　　和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中的重大信息安全問題相比，普通老百姓更加關(guān)心與自己切身利益息息相關(guān)的方面。盡管目前國(guó)家監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)提供商、通信運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)單位都提供了上述信息、網(wǎng)站、應(yīng)用、服務(wù)的投訴途徑，但依舊是屢禁不絕。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行防范。

　　

　　一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管教育和網(wǎng)民教育，從根本上減少不良信息的生存空間。以欺詐信息為例，目前大多數(shù)欺詐信息的詐騙套路都是類似的，如果能夠加大信息傳播的速度和廣度、讓更多民眾認(rèn)識(shí)到騙局的本質(zhì)，就可以有效減少詐騙信息的生存空間。

　　

　　二是建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制的督促機(jī)制，打一場(chǎng)“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”。目前許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者都提供了民眾投訴或舉報(bào)的途徑，但有些途徑既不方便找到，投訴的手續(xù)也較為繁瑣，民眾投訴之后往往沒有將相應(yīng)的時(shí)限與目標(biāo)告知，也沒有及時(shí)將處理過程和結(jié)果公布或通知投訴舉報(bào)人，在一定層面上使得“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”的積極性得不到保障。